天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定【完整版】
2021-07-13 19:33:53
第一章
總則
第一條為加強對本市行政許可的監(jiān)督與檢查，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于對本市各級行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可行為的監(jiān)督與檢查，以及各級行政機關(guān)對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督與檢查。
第三條對行政許可行為監(jiān)督與檢查，實行分工負責制：
市人民政府對本市各級行政機關(guān)實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查;
區(qū)、縣人民政府對本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查;
市人民政府所屬各委、辦、局對本部門及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查;
行政監(jiān)察、財政、價格等部門按照各自職責對行政機關(guān)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查。
市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室以及市人民政府所屬各委、辦、局的法制工作機構(gòu)，具體負責對行政許可行為監(jiān)督檢查的日常工作，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對辦理行政許可的工作人員定期進行執(zhí)法考核。
第二章
監(jiān)督檢查內(nèi)容
第四條市人民政府對以下設(shè)定行政許可的行為進行監(jiān)督檢查：
設(shè)定行政許可的事項、依據(jù)、主體、條件、期限、程序是否合法;
是否違法設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的資質(zhì)、資格的行政許可;
是否違法設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;
依法設(shè)定的行政許可是否限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，是否限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場;
實施行政許可的具體規(guī)定是否超出法律、法規(guī)、市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項、條件、期限;
行政機關(guān)是否存在變相設(shè)定行政許可事項及收費的問題;
市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了行政許可;
實施行政許可的具體規(guī)范性文件是否備案;
其他設(shè)定行政許可的情況。
第五條市人民政府對各區(qū)、縣人民政府以及市人民政府所屬各委、辦、局實施的行政許可行為，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施的行政許可行為，行政機關(guān)對本機關(guān)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施的行政許可行為，按照以下規(guī)定的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：
實施行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，是否在辦公場所公示;
申請人要求行政機關(guān)對本條第項公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)是否履行說明、解釋義務(wù);
受理或者不予受理行政許可申請，是否遵守法律規(guī)定的程序;
審查行政許可申請，是否聽取申請人、利害關(guān)系人的意見;
辦理行政許可聽證的情況;
行政機關(guān)是否確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定;
聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的執(zhí)行情況;
是否存在違法收費、收受財物的行為;
作出不予受理決定和不予行政許可決定，是否說明理由并告知當事人依法享有的行政復議和行政訴訟的權(quán)利;
重大行政許可決定是否備案;
是否建立行政許可統(tǒng)計制度;
其他實施行政許可的事項。
第六條市和區(qū)、縣財政、價格部門對行政機關(guān)實施行政許可過程中的下列收費行為進行監(jiān)督檢查：
是否屬于行政許可事項的收費;
收費項目、依據(jù)、標準是否公布;
行政機關(guān)監(jiān)督檢查被許可人的活動是否收費;
是否上繳依法收取的費用;
其他有關(guān)行政許可收費事項。
第七條行政機關(guān)應(yīng)當加強對行政許可申請人和被許可人的監(jiān)督檢查：
對申請人提交的申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實;
被許可人履行被許可事項的情況;
被許可人是否依法履行停業(yè)、歇業(yè)批準程序;
特定設(shè)備、設(shè)施的建造、安裝和使用情況;
是否建立健全自檢制度;
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對申請人和被許可人監(jiān)督檢查的其他事項。
第三章
監(jiān)督檢查形式
第八條行政機關(guān)應(yīng)明確機構(gòu)和人員，對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由兩名以上的監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
行政機關(guān)應(yīng)在其主要辦公地點設(shè)立公共查閱室或提供查閱地點，方便公眾無償查閱行政機關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。
第九條行政機關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件加快實施電子政務(wù)，運用計算機檔案系統(tǒng)檢查被許可人從事行政許可活動的情況。
第十條行政機關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的同一批次的產(chǎn)品，不得重復進行抽樣檢查、檢驗、檢測。
第十一條行政機關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地檢查，應(yīng)由兩名以上工作人員依照法定程序進行。
第十二條行政機關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當進行定期檢驗，并不得違法收取費用。
第十三條行政許可的設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當通過設(shè)立信箱、建立網(wǎng)站、公布電話等形式，接受公眾對違法設(shè)定和實施行政許可活動的舉報。
行政機關(guān)應(yīng)當受理對違法從事行政許可活動的舉報，并在收到舉報之日起10日內(nèi)將核實、處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。
行政機關(guān)對有功的舉報人，應(yīng)予以獎勵。
第十四條行政機關(guān)應(yīng)當在批準已經(jīng)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準入許可的被許可人提出的停業(yè)、歇業(yè)申請后3日內(nèi)向社會公告。
第十五條對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當指導和督促建造、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度。
第十六條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當對其申請資格或者法定條件重新進行審查。對不符合申請資格或者法定條件的，撤銷行政許可。
被許可人在取得行政許可中實施的欺騙、賄賂等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條行政機關(guān)對被許可人從事行政許可的活動進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當優(yōu)先適用書面檢查。
第四章
法律責任
第十八條各級行政機關(guān)在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)依法撤銷或者責令修改，并由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負責人和直接責任人給予行政處分：
違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》設(shè)定行政許可事項的;
具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的;
違反規(guī)范性文件備案制度的。
第十九條行政機關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，由所在機關(guān)、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管領(lǐng)導和直接責任人依法給予行政處分：
未依法公示應(yīng)當公示材料的;
應(yīng)當依法受理行政許可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的;
對涉及多個部門的行政許可，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門許可事項完成后，不及時移交其他部門的;
無法定依據(jù)擅自實施行政許可的;
超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的;
超過法定期限實施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達行政許可決定、證件的;
在實施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的;
仍在實施或者變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項的;
違反規(guī)定對被許可人進行重復檢查的;
在實施行政許可過程中不依法公布收費項目和標準，或在監(jiān)督檢查中違法收取費用、保證金、抵押金等金錢、財物或謀取利益的;
行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴重后果的;
其他違法實施行政許可的行為。
第二十條行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，由所在機關(guān)、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分，任何單位和個人不得偏袒;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條行政機關(guān)違法實施行政許可，給申請人、被許可人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定予以賠償。
第二十二條申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請許可的，如果該申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全事項的，對申請人在一年之內(nèi)再次提出行政許可的申請，不予受理。
第二十三條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的行政許可，屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全事項的，對申請人在三年之內(nèi)再次提出的行政許可申請，不予受理。
第二十四條在不危害公共利益的情況下，行政機關(guān)可以應(yīng)公民、法人和其他組織的申請，對未經(jīng)行政許可就已從事依法應(yīng)當取得行政許可才可以進行的活動進行審查，對符合法定條件、標準的，作出準予行政許可的決定，但依法應(yīng)當給予其行政處罰。
對不符合申請資格或者法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。
第五章
附則
第二十五條本規(guī)定自2004年7月1日起施行。
