行政許可聽(tīng)證規(guī)則是什么？
2021-07-13 19:34:11
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范木壘縣城市規(guī)劃管理活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條 木壘縣規(guī)劃局依職權(quán)或者應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)則。
規(guī)劃局全程代辦辦公室作為內(nèi)設(shè)聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，依本規(guī)則具體承辦聽(tīng)證事務(wù)。
第三條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。
第二章 聽(tīng)證員和聽(tīng)證參加人
第四條 聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證主持人組織;必要時(shí)，可以由三名以上(含三名)單數(shù)聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)指定。 對(duì)于在全縣范圍內(nèi)影響重大的聽(tīng)證事項(xiàng)，可邀請(qǐng)縣政府法制辦等相關(guān)部門(mén)人員作為特邀聽(tīng)證員。
聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生，由規(guī)劃局負(fù)責(zé)人指定。
記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。
擬聽(tīng)證許可事項(xiàng)的審查人員，不得作為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
第五條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員是下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避;
(一) 本行政許可申請(qǐng)的審查人員;
(二)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、本行政許可申請(qǐng)的審查人員的近親屬;
(三) 與本行政許可申請(qǐng)有直接利害關(guān)系的其他人員。
第六條 聽(tīng)證參加人包括行政許可申請(qǐng)的審查人員、聽(tīng)證申請(qǐng)人及其代理人、聽(tīng)證代表人、聽(tīng)證會(huì)代表、證人、鑒定人、翻譯等。
第七條 聽(tīng)證申請(qǐng)人是指行政許可的相對(duì)人或行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人。
十個(gè)以上聽(tīng)證申請(qǐng)人對(duì)同一行政許可事項(xiàng)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推舉或以抽簽方式?jīng)Q定聽(tīng)證代表人，聽(tīng)證代表人不得多于五人。
第八條 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政許可與其具有下列利害關(guān)系的，經(jīng)規(guī)劃局審查，可以列為行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人：
(一) 位于規(guī)劃擬許可地塊內(nèi)或與擬許可地塊相鄰的;
(二) 與規(guī)劃擬許可建筑相鄰的;
(三) 其他直接關(guān)系其重大利益的。
第九條 聽(tīng)證會(huì)代表由相對(duì)中立且具有一定規(guī)劃知識(shí)的專業(yè)或社會(huì)人士擔(dān)任，聽(tīng)證會(huì)代表一般設(shè)3名，對(duì)于影響特別重大的聽(tīng)證，可以適當(dāng)增加代表，但人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。
聽(tīng)證會(huì)代表可對(duì)聽(tīng)證的許可事項(xiàng)提出建議，供審查人員參考。
第三章 聽(tīng)證的范圍和程序
第十條 規(guī)劃局對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施聽(tīng)證的許可事項(xiàng)主動(dòng)組織聽(tīng)證外，對(duì)具有下列情形之一的許可事項(xiàng)，應(yīng)在擬作出規(guī)劃許可決定前向社會(huì)公告，并依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證;
(一)重要市政基礎(chǔ)設(shè)施、重要公建設(shè)施;
(二)重要城區(qū)改造項(xiàng)目;
(三)重要住宅類建設(shè)項(xiàng)目;
(四)其他影響的建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)放棄聽(tīng)證權(quán)利的，規(guī)劃局不組織聽(tīng)證。
第十一條 公告的方式包括：
(一) 本地具有一定影響的媒體上刊登公告;
(二)對(duì)于相對(duì)確定的利害關(guān)系人，規(guī)劃局采用書(shū)面告知的方式，同時(shí)將聽(tīng)證公告刊登在規(guī)劃網(wǎng)站上;
(三)在建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)及周邊街區(qū)公示;
(四)其他便于知曉的公告方式。
第十二條 認(rèn)為行政許可事項(xiàng)與本人有重大利益關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以在聽(tīng)證公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向規(guī)劃局提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證。
第十三條 聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：聽(tīng)證申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)、申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)、理由等，并同時(shí)提供相關(guān)材料。
第十四條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。如申請(qǐng)材料不齊備的，則補(bǔ)正申請(qǐng)材料時(shí)間不計(jì)入受理審查期限內(nèi)。有下列情形之一的，不予受理。
(一) 提出申請(qǐng)的不是聽(tīng)證事項(xiàng)的行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人;
(二) 申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)不屬于本規(guī)定第十條聽(tīng)證范圍的;
(三) 超過(guò)公告規(guī)定期限提出聽(tīng)證申請(qǐng)的;
(四) 其他不符合申請(qǐng)聽(tīng)證條件的。
不予受理的，規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)制作《不予受理聽(tīng)證通知書(shū)》告知聽(tīng)證申請(qǐng)人;逾期不通知聽(tīng)證申請(qǐng)人的，視為受理。
第十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證通知書(shū)》，并在舉行聽(tīng)證前的7個(gè)工作日內(nèi)通知聽(tīng)證申請(qǐng)人和行政許可申請(qǐng)的審查人員。
《聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證的事由與依據(jù)、舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聽(tīng)證主持人(聽(tīng)證員)姓名以及申請(qǐng)回避的權(quán)利等內(nèi)容。
第十六條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行。
聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)，由規(guī)劃部門(mén)從場(chǎng)地等因素考慮確定旁聽(tīng)的人數(shù)。
第十七條 聽(tīng)證申請(qǐng)人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng);無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證，記入聽(tīng)證筆錄。
行政許可申請(qǐng)的審查人員在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證。
第十八條 聽(tīng)證申請(qǐng)人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。
第十九條 兩個(gè)以上聽(tīng)證申請(qǐng)人對(duì)同一行政許可事項(xiàng)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，可以合并舉行。
第二十條 在聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律等相關(guān)注意事項(xiàng)。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)聽(tīng)證參加人是否申請(qǐng)回避;
(二)行政許可申請(qǐng)的審查人員陳述擬許可事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)和是否給予行政許可的意見(jiàn);
(三)聽(tīng)證申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù);
(四)聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性進(jìn)行詢問(wèn)和提出建議;
(五) 聽(tīng)證申請(qǐng)人和行政許可申請(qǐng)的審查人員作最后陳述;
(六) 聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第二十二條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名。
(一) 聽(tīng)證事項(xiàng)名稱;
(二)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù);
(三)聽(tīng)證參加人的基本情況;
(四)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
(五)行政許可申請(qǐng)的審查人員對(duì)擬許可事項(xiàng)的陳述意見(jiàn);
(六)聽(tīng)證申請(qǐng)人的陳述、質(zhì)證及申辯意見(jiàn);
(七)聽(tīng)證會(huì)代表的詢問(wèn)和建議;
(八)聽(tīng)證申請(qǐng)人和行政許可申請(qǐng)的審查人員最后陳述;
(九)聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況;
(十)聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章;無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。
第二十三條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況及審核意見(jiàn)與出聽(tīng)證報(bào)告，并隨同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)局負(fù)責(zé)人。
規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄并參考聽(tīng)證會(huì)代表的建議，依法作出行政許可決定。
第四章 特殊情形規(guī)定
第二十四條 聽(tīng)證申請(qǐng)人和許可事項(xiàng)的審查人員認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由。
聽(tīng)證主持人的回避由規(guī)劃局負(fù)責(zé)人決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。
第二十五條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
(一)聽(tīng)證申請(qǐng)人和行政許可申請(qǐng)的審查人員臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的;
(二)聽(tīng)證參加人因正當(dāng)理由提出延期申請(qǐng)的;
(三)其他需要延期的情形。
前期規(guī)定的延期原因消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十六條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：
(一)聽(tīng)證主持人認(rèn)為有關(guān)事宜有待調(diào)查核實(shí)或要作專業(yè)鑒定的;
(二)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的;
(三)其他需要中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十七條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
(一)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人或其繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的;
(二)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或其他組織放棄聽(tīng)證的;
(三)聽(tīng)證申請(qǐng)人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出或書(shū)面撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的;
(四)有嚴(yán)懲違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不聽(tīng)制止的;
(五)需要終止聽(tīng)證的其他情形。
因前款規(guī)定情形之一終止聽(tīng)證的，聽(tīng)證申請(qǐng)人不得再次對(duì)同一許可事項(xiàng)要求聽(tīng)證。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，申請(qǐng)人要求聽(tīng)證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十九條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第三十條 組織聽(tīng)證不得向聽(tīng)證申請(qǐng)人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
規(guī)劃局的相關(guān)科室應(yīng)對(duì)聽(tīng)證的組織給予充分協(xié)助與配合。
組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)列入規(guī)劃局預(yù)算。聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設(shè)備、工作條件，規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)給予保障。
第三十一條 規(guī)劃局辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽(tīng)證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定試行一年，自2005年12月1日起施行。
