行政許可常識(shí)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理行政許可申請(qǐng)？
2021-07-13 19:34:21
行政許可常識(shí)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理行政許可申請(qǐng)?
第三十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;
(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政要關(guān)申請(qǐng);
(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;
(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受一行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)即負(fù)有審查并相應(yīng)作出決定的義務(wù)。實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)后，有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，既不告訴申請(qǐng)人行政許可申請(qǐng)是否符合法定形式、格式，也不告訴申請(qǐng)人有沒(méi)有收到行政許可申請(qǐng)材料，一旦申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，就以未收到申請(qǐng)一推了事;有的故意刁難申請(qǐng)人，申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤、不齊全、不符合法定形式的，不是一次告知申請(qǐng)人哪些申請(qǐng)材料需要補(bǔ)充、修改以及如何補(bǔ)充、修改，而是每次只告訴申請(qǐng)人申請(qǐng)材料中需要修改、補(bǔ)充的部分內(nèi)容，這樣，申請(qǐng)人需要不停地修改、多次補(bǔ)充材料，老百姓辦事很難。針對(duì)這些問(wèn)題，行政許可法區(qū)別不同情況，規(guī)定了行政要關(guān)收到行政許可申請(qǐng)后的審查內(nèi)容及作了相應(yīng)處理的義務(wù)。
(一)關(guān)于行政機(jī)關(guān)確定是否受理行政許可申請(qǐng)的審查內(nèi)容行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)后，首先要確定是否予以受理。為此，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)人提交的材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。在確定是否受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不審查行政許呆申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也不審查申請(qǐng)人是否具備取得行政許可的條件，而是審查下列內(nèi)容：(1)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄范圍;(2)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng);(3)申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料;(4)申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式;(5)其他事項(xiàng)，如申請(qǐng)人是否屬于不得提出行政許可申請(qǐng)的人，申請(qǐng)人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書(shū)面錯(cuò)誤以及類似錯(cuò)誤等。
(二)關(guān)于行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)后的處理結(jié)果行政機(jī)關(guān)經(jīng)形式審查，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出如下處理：
1.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。對(duì)不需要取得行政許可的事項(xiàng)，為什么還要求行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人不受理，并且根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不予受理行政許可申請(qǐng)，還要出具書(shū)面憑證?這樣規(guī)定，主要是防止因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)定申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)不需要申請(qǐng)行政許呆，而申請(qǐng)人從事有關(guān)活動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)又事后以依法需要申請(qǐng)行政許可為由追究申請(qǐng)人的責(zé)任。申請(qǐng)人是根據(jù)行政機(jī)關(guān)告知其不需要取得行政許可而從事有關(guān)活動(dòng)的。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政許可的活動(dòng)，如果申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為不需要申請(qǐng)行政許可的，事后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未經(jīng)行政許可從事有關(guān)活動(dòng)的，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，而從事該項(xiàng)活動(dòng)的公民、法人和其他組織不承擔(dān)任何責(zé)任。公民、法人或者其他組織行使合法抗辯權(quán)的惟一證據(jù)就是行政機(jī)關(guān)告知其不需要取得行政許可的書(shū)面憑證。
2.對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。原則上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)只了解自己職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事，因此，不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)作出實(shí)體處分。即使行政機(jī)關(guān)知道申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，也不得代替其他行政機(jī)關(guān)作出處理。這里的所說(shuō)的“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，包括下列三種情況：
(1)超越法定事物管轄權(quán)的事項(xiàng);如林業(yè)行政部門依法只能對(duì)林業(yè)行政管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出處理，如果公民向其提出屬于非林業(yè)行政管理范圍的行政許可申請(qǐng)，林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依法不予受理，并作出不予受理的決定。
(2)超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。如水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例規(guī)定，需要捕捉國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政這管部門申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證;需要在本省、自治區(qū)、直轄市捕捉國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉斑點(diǎn)。如果公民向省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的特許捕捉證的，因該事項(xiàng)超越了省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門的級(jí)別管轄權(quán)，該行政機(jī)關(guān)只能作出不予受理的決定。
(3)超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)。如城市房地形產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。如果某市人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門收到項(xiàng)目位于另外一市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，因該事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)地域管轄權(quán)范圍，該市人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。需要注意的是，這里的行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍是必須是依法確定的，即法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)工作人員或因業(yè)務(wù)不精，或因馬虎大意，實(shí)施行政許可，全憑個(gè)人臆斷，個(gè)人認(rèn)為行政許可事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍就不予受理，這與本條規(guī)定的“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍”是有顯著區(qū)別的。對(duì)依法屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)以不屬于職權(quán)范圍為由作出不予受理決定的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。從便民的原則出發(fā)，對(duì)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，盡管不屬于特定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，但該行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)知道受理該行政許可申請(qǐng)的行政許可申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告訴申請(qǐng)人向相應(yīng)的有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可或者徑送有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理。
3.對(duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格恪守行政許可申請(qǐng)書(shū)(表)行政許可申請(qǐng)材料不得涂改的要求，對(duì)申請(qǐng)人行政許可申請(qǐng)材料中不直接說(shuō)明、反映行政許可條件的事實(shí)的細(xì)小差舛，如將部分文字寫(xiě)錯(cuò)，將部分項(xiàng)目順序填倒了的，即宣布行政許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)請(qǐng)材料全部作廢，要求申請(qǐng)人重新制作申請(qǐng)材料、重新申請(qǐng)行政許可，有的申請(qǐng)人還要在行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人居所之間來(lái)回奔波多次，這給申請(qǐng)人增加了不少負(fù)擔(dān)。對(duì)這種情況，按照便民原則，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正或者經(jīng)申請(qǐng)人同意后代為更正，并在更正的地方加戳說(shuō)明即可。許多國(guó)家、地區(qū)的行政程序法都有類似規(guī)定，如澳門地區(qū)行政程序法第七十八條規(guī)定：“如最初申請(qǐng)不符合第七十六條之規(guī)定，則須請(qǐng)申請(qǐng)人在行政機(jī)關(guān)指出之在最初申請(qǐng)所存有之缺陷改正。如利害關(guān)系人所作之請(qǐng)求僅為不合程式或不盡完善，則為避免其因此而遭受損失，行政當(dāng)局之機(jī)關(guān)及人員應(yīng)設(shè)法補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)之各種缺陷，便不影響上款規(guī)定之適用?！痹谟?guó)，法院在解釋某種程序的性質(zhì)時(shí)，通常盡量照顧個(gè)人利益，縮小強(qiáng)制程序的范圍。例如申請(qǐng)?jiān)S可證，只要基本情況已經(jīng)反映，符合主要的程序規(guī)則就可接受，不以申請(qǐng)人的細(xì)小錯(cuò)誤而作為不受理的原因。本條所稱的“可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤”，主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤。對(duì)行政許可申請(qǐng)材料存在這些錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許行政許可申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得僅僅以此為由拒絕受理行政許可申請(qǐng)。如果行政機(jī)關(guān)未能當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行政許可申請(qǐng)材料存在可以更正的錯(cuò)誤的，如何處理?本條第一款第三項(xiàng)未作規(guī)定，對(duì)此問(wèn)題，可以考慮通過(guò)下列方式解決：一是，參照澳門地區(qū)行政程序法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以與申請(qǐng)人聯(lián)系后直接予以改正;二是，申請(qǐng)材料如果還同時(shí)存在材料不齊全或者不符合法定形式等問(wèn)題的，行政要關(guān)可以一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;三是，要求申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料中的有關(guān)內(nèi)容。
4.對(duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，不是一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、更正的全部事項(xiàng)，而是今天要求申請(qǐng)人補(bǔ)充一份材料，明天要求申請(qǐng)人修改申請(qǐng)材料中的另一部分，讓申請(qǐng)人多次提交材料，多次被充、更正，老百姓辦一件事要跑無(wú)數(shù)次行政機(jī)關(guān)。為減少申請(qǐng)人的大奔波，一些地方在行政審批改革中在行政許可案件受理方面實(shí)行“一次告知、兩次辦結(jié)制”：對(duì)申請(qǐng)人提交的材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告訴申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，這樣，申請(qǐng)人最我去行政機(jī)關(guān)兩次就可以完成遞交行政許可申請(qǐng)的活動(dòng)。這一做法，體現(xiàn)了便民原則，行政許可法通過(guò)本條夫定予以充分肯定。根據(jù)本條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在受理前的形式審查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料;不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)告知。行政要關(guān)逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。應(yīng)當(dāng)明確的是，申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)的要求一次補(bǔ)正了相應(yīng)的材料后，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)當(dāng)受理。申請(qǐng)材料不齊全與申請(qǐng)材料不符合法定形式是有區(qū)別的。
行政許可申請(qǐng)注意事項(xiàng)
行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)提供。
行政許可申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。委托代理權(quán)是行政相對(duì)人在行政程序中享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。代理人主要是以行政相對(duì)人的名義代替其參加行政程序?？梢該?dān)任代理人的主要有律師、社會(huì)團(tuán)體或者公民。
通常情況下，申請(qǐng)的形式包括口頭申請(qǐng)與書(shū)面申請(qǐng)兩種。
口頭申請(qǐng)。是指行政許可申請(qǐng)人通過(guò)語(yǔ)言直接向行政主體提出其擬從事某種需要取得行政許可的事項(xiàng)的活動(dòng)。這種方式簡(jiǎn)單易行，可以不受申請(qǐng)人知識(shí)水平等限制，但卻缺乏足夠的證據(jù)支持，不利于行政機(jī)關(guān)日后對(duì)行政許可的審查，所以，《行政許可法》沒(méi)有直接規(guī)定相對(duì)人可以這種方式提出申請(qǐng)。
書(shū)面形式。這是一種在行政許可申請(qǐng)中常見(jiàn)的方式。它比較規(guī)范，確定性強(qiáng)，行政許可申請(qǐng)多采用這種方式提出。但由于書(shū)面申請(qǐng)的便民性較差，而且申請(qǐng)人的知識(shí)水平又不平衡，所以《行政許可法》第二十九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)有向申請(qǐng)人提供格式文本的義務(wù)。而且《行政許可法》基于便民原則考慮，改變了傳統(tǒng)的做法，不一定要求申請(qǐng)人親自將申請(qǐng)材料送到行政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所，行政許可申請(qǐng)可以信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出。
法律依據(jù)：
《行政許可法》第二十九條規(guī)定了行政許可申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，如果因?yàn)樾姓聞?wù)自身的性質(zhì)決定不能由代理人代為提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人應(yīng)該親自到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)。
