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國辦發(fā)[2016]93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足的進步，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。它在提高農(nóng)業(yè)質量和效益、增加農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、提高人民生活和健康質量、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面發(fā)揮了非常重要的作用。為進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側結構改革，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見:

一.一般要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署。在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎上，以轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由數(shù)量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變。 完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和政策支持體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(二)基本原則。

以農(nóng)業(yè)為導向，轉型增值。立足資源優(yōu)勢和特點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為導向，努力打造整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，進一步豐富品種，提高質量，打造品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

市場導向，政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸和重點領域，加強政府服務，加大扶持力度。

科技支撐與綜合利用。依靠科技，建立全過程質量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)和開發(fā)安全、優(yōu)質、綠色的食品和加工產(chǎn)品，促進資源的循環(huán)利用和高效利用。

集聚發(fā)展、融合互動。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用，引導加工能力向主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，推動加工企業(yè)向園區(qū)集聚，打造特色原料、加工轉型、現(xiàn)代物流、便捷營銷的產(chǎn)業(yè)集群。

(3)主要目標。

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到2.4:1；結構布局進一步優(yōu)化，關鍵技術裝備取得重大突破，產(chǎn)業(yè)整體素質明顯提高，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入的作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高；自主創(chuàng)新能力明顯增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，基本接近發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

第二，優(yōu)化結構布局

(四)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推進集中布局。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)布局，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民相結合的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉型、增值增效。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展糧、棉、油、糖加工，特別是玉米加工，努力建設優(yōu)質特色原料基地和便捷智能倉儲物流體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢領域重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著力推進銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設。支持大中城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和清潔蔬菜加工，形成工業(yè)園區(qū)和集聚帶。支持貧困地區(qū)精準扶貧與精準扶貧相結合，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌、實力、市場龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，建設以縣為單位的加工基地和以村(鄉(xiāng))為單位的原料基地。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、商務部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國務院扶貧辦等。)

(5)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工。重點發(fā)展糧食、油料、馬鈴薯、水果、蔬菜、茶葉、真菌和中草藥，支持農(nóng)民和農(nóng)民合作社改善倉儲、保鮮、干燥、分揀分級、包裝等設施設備條件，促進商品化，減少產(chǎn)后損失。通過實施相關項目和推廣適用技術，促進農(nóng)產(chǎn)品初級加工水平的全面提高。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局、國家糧食局等。)

(六)提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術的集成和應用，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級，開展深加工技術和信息、智能、工程裝備研發(fā)，提高關鍵設備國產(chǎn)化水平。滿足市場和消費升級的需要，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。(工業(yè)和信息化部、科技部、農(nóng)業(yè)部等。)

(七)鼓勵發(fā)展主食加工業(yè)。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造優(yōu)質、高標準的主食品牌。開發(fā)生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米粉、雜糧、預制菜品等產(chǎn)品，加快馬鈴薯等馬鈴薯產(chǎn)品主食化。引導城鄉(xiāng)居民擴大玉米及其加工產(chǎn)品消費。(農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家工商行政管理局、國家糧食局等。)

(八)加強綜合利用。選擇若干重點領域、品種和環(huán)節(jié)，重點關注農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品的循環(huán)利用、全價值利用和梯級利用。采用先進的提取、分離和制備技術，建立副產(chǎn)物的收集、運輸和處理渠道，加快副產(chǎn)物秸稈、稻殼、麥麩、油餅、果蔬皮渣、動物皮和骨血、水產(chǎn)品皮和骨內(nèi)臟的綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等。，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提高附加值空。(農(nóng)業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局等。)

第三，推動多種業(yè)態(tài)發(fā)展

(九)支持農(nóng)民合作社加工流通的發(fā)展。支持農(nóng)民合作社、大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建設干燥倉儲設施、直供直銷等設施，發(fā)展“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”模式，引導農(nóng)民入股具有土地經(jīng)營權、林權和設施設備的農(nóng)民合作社和企業(yè)。促進“糧庫”健康發(fā)展，探索糧食干燥、儲存、加工、產(chǎn)后銷售的統(tǒng)一經(jīng)營模式。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局、國家糧食局等。)

(十)鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)民建設原料基地，向后端延伸構建物流營銷和服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游市場主體形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保本增收、分紅分紅”為主要形式，構建農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)動機制。(農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家林業(yè)局等。)

(十一)創(chuàng)新模式和格式。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，培育和發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代加工新模式。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務部、文化部、國家旅游局、國家林業(yè)局等。)

(十二)推進加工園區(qū)建設。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能，突出特色，優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚園區(qū)。以園區(qū)為主要支撐，打造標準化原料基地、精深加工、便捷服務網(wǎng)絡為一體的產(chǎn)業(yè)集群和綜合開發(fā)試驗區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、質檢總局等。)

第四，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

(十三)增強科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科技項目。重點支持水果、蔬菜、茶葉、真菌、中草藥等營養(yǎng)功能成分的提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、保健、藥食同源的加工食品。強化協(xié)同創(chuàng)新機制，依托企業(yè)打造R&D基地和平臺。完善全國農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。(農(nóng)業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家林業(yè)局等。)

(十四)加快科技成果轉化和推廣。篩選一批成熟適用的加工技術、工藝和關鍵設備，搭建科技企業(yè)技術對接平臺，鼓勵科技成果轉化交易中心建設，支持科技人員投資科技成果加工企業(yè)，實施股權分紅等激勵措施。(農(nóng)業(yè)部、科技部、國家知識產(chǎn)權局等。)

(十五)提高企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質量、安全、衛(wèi)生等標準的作用，鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、可追溯性等體系認證，支持企業(yè)和農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和危害分析及關鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，加強事后監(jiān)管。打造一批安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，推廣“老字號”。繼續(xù)推進出口食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。加強農(nóng)產(chǎn)品和地理標志商標注冊和保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品。(農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國家工商行政管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、食品藥品監(jiān)督管理局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權局等。)

(十六)加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批管理團隊、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)專家和技能型人才。支持高校開設農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學相關專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦加工企業(yè)。(農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部、教育部、科技部等。)

動詞 （verb的縮寫）完善政策措施

(十七)加強金融支持。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請相關支農(nóng)資金和項目。新辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位購置倉儲干燥設備，可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補貼政策，有條件的擴大補貼資金規(guī)模。各地要積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設施、物流配送體系的建設和技術改造。(財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等。)

(十八)完善稅收政策。各地可以選擇部分行業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以根據(jù)購貨發(fā)票抵扣增值稅。對農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)實行優(yōu)惠所得稅政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工相關的國家鼓勵類項目中，對不能在國內(nèi)生產(chǎn)的進口先進設備所繳納的進口增值稅，可以按規(guī)定抵扣。(財政部、國家稅務總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等。)

(19)加強金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和儲存提供多元化金融服務。政策性金融機構應在業(yè)務范圍內(nèi)適當擴大農(nóng)產(chǎn)品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀企合作和風險共擔機制，增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資信貸。農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工流通企業(yè)將納入農(nóng)業(yè)保障體系支持范圍。積極開展廠房抵押、存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信用+保險”、“產(chǎn)業(yè)鏈金融”等多種服務模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極推進小額擔保保險等新型保險，鼓勵加快農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質量安全保險。(中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等。)

(二十)改善投資和貿(mào)易條件。支持社會資本按照有關規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通。鼓勵和引導有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持力度，加強融資和通關便利服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等。，鼓勵使用人民幣結算和支付資金。(商務部、發(fā)改委、財政部、海關總署、保監(jiān)會、國家外匯管理局、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、國家林業(yè)局等。)

(二十一)落實土地和電力政策。農(nóng)產(chǎn)品加工用地將納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先考慮園區(qū)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以股份和集體建設用地使用權合資等形式與其他單位和個人聯(lián)合興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地指標與儲蓄掛鉤，應重點支持農(nóng)產(chǎn)品初級加工的發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電政策，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。(國土資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等。)

第六，加強組織保障

(二十二)完善工作機制。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在重要位置，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣(市、區(qū))應完善農(nóng)產(chǎn)品加工管理體制和機制，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮主導作用，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施的落實。有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。(由農(nóng)業(yè)部等負責。)

(二十三)加強公共服務。推進農(nóng)產(chǎn)品加工展示平臺投融資貿(mào)易建設，加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務。加快修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工標準和溯源標準。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。通過政府采購服務為企業(yè)提供公共服務。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務部、質檢總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局等。)

(二十四)加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷中的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全、吸納就業(yè)等職責。加強食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)建設，普及營養(yǎng)和飲食知識，樹立先進典型，努力營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。(由農(nóng)業(yè)部等負責。)

國務院辦公廳

2016年12月17日

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