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多元化糾紛解決機(jī)制(微信號(hào):SIFAADR)

保加利亞共和國位于歐洲巴爾干半島東南部，國土面積約11萬平方公里，人口724.6萬(2013年)。2007年1月1日，保加利亞正式成為歐盟第27個(gè)成員國。在第三次司法改革浪潮的推動(dòng)下，接近正義成為各國民事訴訟改革的目標(biāo)。基于此，訴訟外糾紛解決機(jī)制也成為減輕法院負(fù)擔(dān)、促進(jìn)糾紛解決的重要手段。各國建立了各具特色的多元化糾紛解決機(jī)制。為了促進(jìn)多元化爭端解決機(jī)制的發(fā)展，并使國內(nèi)法與歐洲議會(huì)和歐洲聯(lián)盟理事會(huì)第2008/52/EC號(hào)指令(以下簡稱調(diào)解指令)相一致，保加利亞制定并修訂了與調(diào)解有關(guān)的法律法規(guī)。目前，保加利亞與調(diào)解相關(guān)的法律規(guī)范主要包括《調(diào)解法》、《民事訴訟法》、司法部2007年第2號(hào)令、《調(diào)解員道德守則》等。

調(diào)解立法的歷史發(fā)展

2004年頒布的《調(diào)解法》是保加利亞第一部調(diào)解立法。此后，《調(diào)解法》于2006年進(jìn)行了重大修訂。由于保加利亞調(diào)解立法的不完善，調(diào)解制度在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題，如調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解員素質(zhì)參差不齊等。為了規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解員的整體水平，2007年3月，正式實(shí)施了《調(diào)解員道德守則》。2008年，歐盟頒布了《調(diào)解指令》，要求各國在2011年5月21日前實(shí)施必要的法律法規(guī)。保加利亞作為歐盟成員國，根據(jù)《調(diào)解指令》的要求，修訂了《調(diào)解法》、《消費(fèi)者保護(hù)法》、《專利法》等法律法規(guī)，增加了調(diào)解員拒絕作證的權(quán)利、調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行、跨國糾紛的調(diào)解等內(nèi)容。

調(diào)解制度的主要類型

根據(jù)保加利亞的調(diào)解實(shí)踐，該國調(diào)解制度的主要類型包括民事調(diào)解、法院附屬調(diào)解和特殊領(lǐng)域的調(diào)解。

(a)民事調(diào)解

民事調(diào)解是指在非司法和非行政的民間組織、團(tuán)體和個(gè)人的主持下進(jìn)行的調(diào)解。2006年3月1日至2012年1月10日，保加利亞共有958名調(diào)解員獲得資格證書。這些調(diào)解員在調(diào)解中心或民事調(diào)解員辦公室主持調(diào)解活動(dòng)。目前，保加利亞政府還沒有掌握民事調(diào)解機(jī)構(gòu)受理案件數(shù)量和調(diào)解成功率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，民事調(diào)解機(jī)構(gòu)不主動(dòng)向政府有關(guān)部門報(bào)告調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解成功率。有學(xué)者估計(jì)保加利亞民事調(diào)解機(jī)構(gòu)每年受理案件約300起，調(diào)解成功率約60%。由于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們無法準(zhǔn)確評(píng)估民事調(diào)解機(jī)構(gòu)在保加利亞調(diào)解制度中的作用。

(2)法院附帶的調(diào)解

法院附設(shè)調(diào)解是指法院附設(shè)或委托獨(dú)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。在那些支持法院附屬調(diào)解的人的幫助下，保加利亞的法院附屬調(diào)解方案已經(jīng)實(shí)施。在許多附屬于法院的調(diào)解項(xiàng)目中，比較著名的是附屬于普羅夫迪夫地區(qū)法院的調(diào)解項(xiàng)目和附屬于索非亞地區(qū)法院的調(diào)解項(xiàng)目。

1.普羅夫迪夫地方法院附屬調(diào)解項(xiàng)目

2004年7月，普羅夫迪夫地區(qū)法院與保加利亞替代爭端解決協(xié)會(huì)合作，進(jìn)行了一項(xiàng)法院附屬調(diào)解的試點(diǎn)審判。這個(gè)非營利組織提供了一個(gè)中立的第三方調(diào)解人，并管理該項(xiàng)目。參與該項(xiàng)目的調(diào)解員可以從美國律師協(xié)會(huì)的中歐和歐亞法律項(xiàng)目和美援署獲得一定數(shù)量的補(bǔ)貼。項(xiàng)目實(shí)施期為2004年9月1日至2006年7月30日。在項(xiàng)目實(shí)施的第二年，Asenovgrad、Stara Zagora、Burgas、Vratsa、Mezdra Biala Slatina Latina等地區(qū)法院吸收了普羅夫迪夫地區(qū)法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了自己的法院附屬調(diào)解項(xiàng)目。

2.索菲亞地區(qū)法院的調(diào)解項(xiàng)目

2009年，索菲亞地區(qū)法院也開始建立自己的附屬于法院的調(diào)解項(xiàng)目。為了使調(diào)解員有能力進(jìn)行調(diào)解，2009年3月，索非亞地區(qū)法院的12名法官接受了美國專家提供的32小時(shí)調(diào)解培訓(xùn)。2009年夏天，索非亞的法官和調(diào)解員起草并制定了法院附屬調(diào)解制度的相關(guān)規(guī)則，以統(tǒng)一調(diào)解員的行為，規(guī)范調(diào)解程序。同年10月，索非亞地區(qū)法院首席法官任命了一批志愿者。這些調(diào)解人負(fù)責(zé)索非亞地區(qū)法院設(shè)立的解決和調(diào)解中心的日?；顒?dòng)。2010年3月1日，和解調(diào)解中心正式開業(yè)。該中心的成員包括46名志愿調(diào)解員和11名志愿法官。

在和解調(diào)解中心受理的案件中，使用調(diào)解程序的案件數(shù)量少，成功率低。此外，項(xiàng)目運(yùn)作中還存在案件移送程序不規(guī)范、項(xiàng)目管理混亂、調(diào)解活動(dòng)缺乏質(zhì)量控制等缺陷。

針對(duì)索菲亞地區(qū)法院附屬調(diào)解項(xiàng)目的不足，2012年，索菲亞地區(qū)法院決定啟動(dòng)二期項(xiàng)目，旨在提高索菲亞地區(qū)法官的調(diào)解意識(shí)，促進(jìn)中心的高效運(yùn)行，提高中心的管理水平和質(zhì)量控制能力。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)，中心組織了多次有法官參加的調(diào)解培訓(xùn)。截至2011年12月，索非亞共有46名法官接受了調(diào)解培訓(xùn)。法官調(diào)解意識(shí)的提高直接增加了法官向中心移交案件的數(shù)量。為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)，中心咨詢了美國的調(diào)解專家，并安排志愿者接受美國舊金山黑斯廷斯法學(xué)院關(guān)于法院附屬調(diào)解項(xiàng)目管理的培訓(xùn)。在世界銀行的贊助下，該中心建立了現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)案件管理系統(tǒng)，工作效率明顯提高。2010年6月，斯摩利亞地區(qū)法院效仿索非亞地區(qū)法院，啟動(dòng)了法院附屬調(diào)解項(xiàng)目。

(3)特殊領(lǐng)域的調(diào)解

為了適應(yīng)新的爭端解決方式的需要，保加利亞對(duì)特殊領(lǐng)域的爭端調(diào)解做出了相應(yīng)的規(guī)定。

1.消費(fèi)者糾紛

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)觀念的改變，消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的接觸更加頻繁，交易的不斷增長伴隨著糾紛數(shù)量的增加。消費(fèi)糾紛主要表現(xiàn)為糾紛金額和司法解決成本嚴(yán)重顛倒的現(xiàn)象。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，現(xiàn)有法律體系仍然缺乏適合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制，唯一的出路是通過完善訴訟外機(jī)制解決消費(fèi)者糾紛。早在2005年，保加利亞議會(huì)就通過了《消費(fèi)者保護(hù)法》，并在消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了一個(gè)調(diào)解委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要職能是幫助消費(fèi)者和經(jīng)營者解決因違反消費(fèi)者合同或不公平銷售合同而引起的糾紛。學(xué)者們很難界定調(diào)解委員會(huì)適用的程序的性質(zhì)。一方面，委員會(huì)的職能只是為各方提供一個(gè)自行解決爭端的場所。在這種情況下，當(dāng)事人之間解決糾紛的程序類似于和解。另一方面，調(diào)解委員會(huì)有權(quán)自行召開公開會(huì)議，收集當(dāng)事人提交的證據(jù)，提出爭議解決建議。如果雙方未能出示與爭議有關(guān)的證據(jù)，委員會(huì)還將提示雙方。從這個(gè)角度來看，委員會(huì)采用的程序似乎類似于調(diào)解。

2.家庭糾紛

家庭糾紛是指家庭成員之間的糾紛和沖突。一般來說，家庭糾紛有以下特點(diǎn):(1)身份認(rèn)同；(2)非理性:(3)個(gè)性；(4)私人利益是主要的，兩者都是公益。如果當(dāng)事人采取訴訟這種對(duì)抗性的糾紛解決方式，即使勝訴也會(huì)失去好感。但是，如果選擇調(diào)解作為非對(duì)抗性的糾紛解決機(jī)制，當(dāng)事人可以友好協(xié)商解決糾紛，維護(hù)珍貴的家庭關(guān)系?！都彝シā芬?guī)定，法院可以通過調(diào)解或者其他多樣化的糾紛解決方式，引導(dǎo)當(dāng)事人解決糾紛。為了擴(kuò)大調(diào)解在家庭糾紛中的應(yīng)用，保加利亞在家庭糾紛領(lǐng)域開展了試點(diǎn)調(diào)解項(xiàng)目。2011年春，和解與調(diào)解中心挑選了12名有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員，為家庭糾紛提供咨詢服務(wù)，處理法官移交的家庭案件。

3.勞資糾紛

保加利亞《勞動(dòng)法》沒有規(guī)定一般勞動(dòng)爭議的調(diào)解。關(guān)于集體勞動(dòng)爭議，《集體勞動(dòng)爭議解決法》規(guī)定，集體勞動(dòng)爭議可以通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求工會(huì)或者職工協(xié)會(huì)或者國家調(diào)解仲裁院進(jìn)行調(diào)解或者仲裁。國家調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)成立于2001年，隸屬于政府行政機(jī)構(gòu)。2003年，國家調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)制定了《集體勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁規(guī)則》。該規(guī)則的內(nèi)容主要包括調(diào)解程序、調(diào)解原則和調(diào)解人的道德行為準(zhǔn)則?！秶艺{(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)組織和職責(zé)條例》明確了如何從該機(jī)構(gòu)的調(diào)解員名冊(cè)中選擇調(diào)解員。

4.專利和商標(biāo)糾紛

專利法修改前，原專利法沒有明確適用專利商標(biāo)糾紛調(diào)解。2011年修改后的專利法第四十條第一款規(guī)定，專利權(quán)人、專利集體管理組織或者專利使用組織之間的合同，任何一方當(dāng)事人都可以請(qǐng)求通過調(diào)解解決爭議。此外，《專利法》第40條還授權(quán)文化部指定調(diào)解員調(diào)解專利和商標(biāo)糾紛。

調(diào)解的基本原則

《調(diào)解法》第5至第7條規(guī)定了保加利亞調(diào)解制度的基本原則，主要包括調(diào)解人自愿、中立、公正和保密的原則。司法部2007年第二號(hào)令和《調(diào)解員道德守則》完善了這些原則的具體內(nèi)容。

(a)自愿原則

調(diào)解作為一種非訴訟糾紛解決方式，要求當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，在第三方的協(xié)助下解決糾紛。當(dāng)事人是否采用調(diào)解取決于雙方當(dāng)事人的自主權(quán)，公權(quán)力無權(quán)強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇調(diào)解。保加利亞的調(diào)解制度也遵循自愿原則，不存在強(qiáng)制前調(diào)解。在案件審理前，法院只能建議當(dāng)事人選擇調(diào)解，無權(quán)強(qiáng)制當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解。

(二)調(diào)解員中立、公正的原則

調(diào)解人在調(diào)解過程中發(fā)揮著非常重要的作用。調(diào)解過程能否順利進(jìn)行，很大程度上取決于調(diào)解人。只有調(diào)解人中立公正，不偏袒任何一方，雙方才能對(duì)調(diào)解人給予充分信任，向調(diào)解人吐露真實(shí)想法，促進(jìn)糾紛的解決?！墩{(diào)解法》要求調(diào)解員確保獨(dú)立性、公正性和中立性。根據(jù)調(diào)解人的道德守則，調(diào)解人必須向各方披露與案件有關(guān)的所有事實(shí)?！墩{(diào)解員道德守則》還將利益定義為與調(diào)解結(jié)果相關(guān)的私人或商業(yè)關(guān)系、財(cái)務(wù)或其他利益。新《調(diào)解法》明確了潛在利益的披露范圍。據(jù)此，調(diào)解人有義務(wù)披露以下信息:(1)調(diào)解人是一方或一方代理人的配偶或近親屬；(二)與爭議一方存在準(zhǔn)婚姻關(guān)系的；(三)擔(dān)任一方當(dāng)事人的代理人；(四)其他可能合理懷疑調(diào)解人公正性的原因。為了確保調(diào)解人的中立性和公正性，《調(diào)解法》要求調(diào)解人簽署一份聲明，證明他們?cè)谡{(diào)解過程的每個(gè)階段都向各方披露了所有上述信息。該聲明隨后將送達(dá)各當(dāng)事方。

(c)保密原則

保密是基于當(dāng)事人意思自治的要求，對(duì)調(diào)解有重要的促進(jìn)作用，應(yīng)該是調(diào)解的基本規(guī)范之一。在調(diào)解活動(dòng)中，雙方在調(diào)解人協(xié)助下解決糾紛的過程以及與調(diào)解有關(guān)的信息不向社會(huì)公布。這樣有利于消除雙方的顧慮，讓雙方真正表達(dá)自己的訴求，在協(xié)商溝通的情況下拿出雙方都能接受的爭議解決方案，保證調(diào)解協(xié)議能夠自覺履行。然而，保加利亞最初關(guān)于調(diào)解保密原則的規(guī)定非常模糊，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“與爭端有關(guān)的所有信息都應(yīng)保密”，以及“調(diào)解程序的參與者有義務(wù)對(duì)從調(diào)解程序中獲得的任何案件信息和證據(jù)保密”。

2007年修訂的《民事訴訟法》賦予調(diào)解人拒絕作證的權(quán)利，進(jìn)一步豐富了調(diào)解的保密性。2011年，保加利亞修訂了《調(diào)解法》第7條，以便與歐盟調(diào)解指令保持一致。新《調(diào)解法》第七條第二款規(guī)定，除當(dāng)事人明確約定外，不得在法庭上向調(diào)解人詢問當(dāng)事人向調(diào)解人披露的信息以及與調(diào)解結(jié)果有關(guān)的信息。然而，與其他原則一樣，調(diào)解的保密性也有例外?！墩{(diào)解法》規(guī)定了調(diào)解保密的三個(gè)例外: (一)保密信息可能被用于犯罪等違法行為；(2)保護(hù)兒童的特殊利益和個(gè)人利益；(3)披露有利于調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。

調(diào)解制度的主要內(nèi)容

調(diào)解人制度

1.調(diào)解員的基本要求

調(diào)解活動(dòng)在調(diào)解員的指導(dǎo)下進(jìn)行，因此保加利亞規(guī)定調(diào)解員必須是自然人。此外，《調(diào)解法》對(duì)調(diào)解員的資格沒有強(qiáng)制性要求，但大多數(shù)調(diào)解員都有法律專業(yè)文憑。在保加利亞，依法成為調(diào)解員通常需要具備以下四個(gè)條件:(1)無犯罪記錄；(二)不禁止從事調(diào)解活動(dòng)；(3)成功完成調(diào)解員培訓(xùn)；(4)納入統(tǒng)一的調(diào)解員名冊(cè)。對(duì)于外國調(diào)解人，《調(diào)解法》要求其必須是歐盟成員國或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的公民或瑞士公民。

2.調(diào)解人的選擇

調(diào)解員由雙方從統(tǒng)一的調(diào)解員名冊(cè)中選出。當(dāng)事人不選擇調(diào)解員的，由當(dāng)事人選擇的調(diào)解機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人推薦調(diào)解員。調(diào)解活動(dòng)可以由一名或多名調(diào)解員主持，但法律沒有規(guī)定每個(gè)調(diào)解員在調(diào)解過程中的作用。在聯(lián)合調(diào)解中，調(diào)解人的角色和專長應(yīng)盡可能互補(bǔ)。比如家庭調(diào)解，如果采用聯(lián)合調(diào)解，調(diào)解人應(yīng)該來自法律和心理學(xué)專業(yè)。

3.調(diào)解員的培訓(xùn)和認(rèn)證

隨著對(duì)談判、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的日益重視，相關(guān)教育和培訓(xùn)逐漸成為焦點(diǎn)。調(diào)解員應(yīng)具備特定的準(zhǔn)入條件，并滿足可觀的業(yè)務(wù)要求。所以，想成為保加利亞的調(diào)解員，首先要完成調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃。調(diào)解員培訓(xùn)項(xiàng)目通常需要60個(gè)小時(shí)，包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐模擬。通過調(diào)解員培訓(xùn)后，調(diào)解員候選人必須申請(qǐng)進(jìn)入調(diào)解員統(tǒng)一名冊(cè)，申請(qǐng)費(fèi)為20列弗(1列弗約合人民幣3.73元)。司法部將向合格的調(diào)解員候選人頒發(fā)調(diào)解員資格證書。只有進(jìn)入調(diào)解員統(tǒng)一名冊(cè)的調(diào)解員才能使用“調(diào)解員”一詞。如果未能通過考試，調(diào)解員候選人可以向保加利亞最高行政法院提起訴訟。

調(diào)解員統(tǒng)一名冊(cè)記錄調(diào)解員的姓名、身份證號(hào)碼、學(xué)歷、職業(yè)、外語技能、聯(lián)系方式等信息。調(diào)解人個(gè)人信息發(fā)生變化的，調(diào)解人應(yīng)當(dāng)自記載事項(xiàng)發(fā)生變化之日起14日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)。調(diào)解員統(tǒng)一名冊(cè)向社會(huì)開放，便于人民查詢和監(jiān)督。如果調(diào)解人不再符合調(diào)解人應(yīng)有的四項(xiàng)要求，司法部將從調(diào)解人統(tǒng)一登記冊(cè)中刪除該調(diào)解人。如果調(diào)解員不服司法部的決定，也可以向保加利亞最高行政法院提起訴訟。

4.調(diào)解員培訓(xùn)組織

調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量直接影響調(diào)解員的質(zhì)量，因此保加利亞特別重視對(duì)調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審查。在保加利亞建立調(diào)解員培訓(xùn)組織需要司法部的特別批準(zhǔn)。司法部2007年第二號(hào)令規(guī)定了調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批條件和調(diào)解員培訓(xùn)的要求。如果設(shè)立調(diào)解員培訓(xùn)組織的申請(qǐng)被駁回，該組織可以向保加利亞最高行政法院提起訴訟。

調(diào)解的法律效力

1.調(diào)解對(duì)訴訟時(shí)效的影響

2011年以前，訴訟時(shí)效的中止只發(fā)生在訴訟過程中。2011年，新《調(diào)解法》規(guī)定“調(diào)解過程中，訴訟時(shí)效中止”。當(dāng)事人在訴訟結(jié)束前決定采用調(diào)解的，可以請(qǐng)求法院中止訴訟，法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求中止訴訟六個(gè)月。如果在六個(gè)月的中止期結(jié)束后，雙方未能請(qǐng)求法院繼續(xù)訴訟，法院將駁回該案件。但是，如果當(dāng)事人不要求法院中止審理，法院將按原計(jì)劃繼續(xù)審理案件。

2.調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行

在保加利亞，調(diào)解協(xié)議沒有直接強(qiáng)制執(zhí)行。然而，這并不意味著調(diào)解協(xié)議不能執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議可以通過公證調(diào)解協(xié)議，請(qǐng)求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議來強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證后，遺囑執(zhí)行人可以請(qǐng)求法院簽發(fā)支付令。法院將正式審查調(diào)解協(xié)議的有效性。調(diào)解協(xié)議審查通過的，法院會(huì)出具支付令。一旦執(zhí)行人收到司法行政機(jī)關(guān)的支付令，他可以在收到支付令后兩周內(nèi)選擇保持沉默或提出異議。如果被執(zhí)行人選擇沉默，司法執(zhí)行人將繼續(xù)執(zhí)行支付令。但如果遺囑執(zhí)行人向法院提出異議，法院會(huì)要求遺囑執(zhí)行人在一個(gè)月內(nèi)起訴法院。對(duì)于法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，即使遺囑執(zhí)行人拒絕履行調(diào)解協(xié)議，遺囑執(zhí)行人也可以直接請(qǐng)求法院簽發(fā)支付令，無需等待遺囑執(zhí)行人不同意支付令。事實(shí)上，影響當(dāng)事人選擇公證調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的因素，不僅僅是雙方對(duì)兩種機(jī)制可執(zhí)行性的評(píng)價(jià)，還有兩種機(jī)制可能帶來的相關(guān)成本。

3.調(diào)解程序的終止

為了避免調(diào)解過程中的不當(dāng)拖延，防止當(dāng)事人惡意使用調(diào)解，《調(diào)解法》第十五條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，調(diào)解過程終止: (一)爭議已經(jīng)解決的；(2)雙方同意終止調(diào)解程序；(三)一方拒絕參加調(diào)解程序的；(四)自然人死亡或者法人死亡。(五)調(diào)解之日起6個(gè)月以上。實(shí)際上，在雙方同意的情況下，即使調(diào)解過程已經(jīng)進(jìn)行了六個(gè)月，調(diào)解仍然可以繼續(xù)。如果調(diào)解人判斷調(diào)解不會(huì)公平公正地進(jìn)行，《調(diào)解法》也賦予調(diào)解人終止調(diào)解的權(quán)利。

調(diào)解費(fèi)和法律援助

經(jīng)濟(jì)是調(diào)解的一大優(yōu)勢(shì)，也是糾紛當(dāng)事人選擇調(diào)解的重要原因。《調(diào)解法》沒有規(guī)定調(diào)解費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著調(diào)解組織在糾紛解決中日益受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和控制，調(diào)解成本的市場化成為現(xiàn)代調(diào)解的特征之一。在保加利亞，調(diào)解服務(wù)收費(fèi)采用市場化模式，私人調(diào)解機(jī)構(gòu)建立了自己的價(jià)目表。他們通常收取兩種費(fèi)用:取費(fèi)和調(diào)解費(fèi)。介紹費(fèi)從50列弗到200列弗不等。調(diào)解費(fèi)用從每小時(shí)50列弗到100列弗不等，取決于爭議點(diǎn)的數(shù)量和所涉當(dāng)事方的數(shù)量。如果案件的目標(biāo)金額超過100，000列弗，私人調(diào)解機(jī)構(gòu)將收取至少1%的目標(biāo)金額。

在保加利亞，法院將退還原告在通過附屬于法院的調(diào)解解決的案件中支付的一半訴訟費(fèi)用。然而，隨著歐洲福利民族主義的發(fā)展，各國都強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。為此，各國紛紛建立法律援助制度。隨著法律援助制度的不斷發(fā)展，其適用范圍已經(jīng)從最初的刑事案件擴(kuò)大到民事案件。根據(jù)《法律援助法》第21條，法律援助的范圍包括案件起訴前的爭議解決咨詢、訴訟前準(zhǔn)備活動(dòng)、代理未決案件、為被警方逮捕的人擔(dān)任辯護(hù)人。雖然《法律援助法》沒有明確規(guī)定可以為調(diào)解提供法律援助，但根據(jù)《法律援助法》第21條，法律援助可以適用于起訴前爭議解決的協(xié)商。調(diào)解的主要目的是解決糾紛，因此可以推斷拒絕為調(diào)解提供法律援助是不合邏輯的。

淺析調(diào)解制度

保加利亞的調(diào)解制度以《歐盟調(diào)解指令》為基礎(chǔ)，制定或修訂了《調(diào)解法》、司法部2007年第二號(hào)令、《調(diào)解員道德守則》、《民事訴訟法》等。經(jīng)過各行各業(yè)的不懈努力，保加利亞的調(diào)解制度日趨成熟，但仍存在諸多不足。因此，保加利亞的調(diào)解制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，以促進(jìn)調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展。

擴(kuò)大調(diào)解制度的應(yīng)用

保加利亞的調(diào)解制度仍處于初級(jí)階段。由于政府宣傳力度不夠，加上調(diào)解還是新生事物，保加利亞人對(duì)調(diào)解了解甚少。目前，調(diào)解制度的推廣主要來自調(diào)解員和法官。雖然個(gè)人可以對(duì)制度起到一定的推動(dòng)作用，但更重要的是政府對(duì)調(diào)解項(xiàng)目的宣傳和支持。保加利亞政府可以通過調(diào)解宣傳和專家講座的方式擴(kuò)大調(diào)解制度的影響。此外，調(diào)解機(jī)構(gòu)數(shù)量有限也是制約調(diào)解制度發(fā)展的一個(gè)因素。目前，保加利亞的調(diào)解機(jī)構(gòu)很少，大多集中在首都或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)很少或沒有調(diào)解機(jī)構(gòu)。今后，保加利亞應(yīng)增加調(diào)解機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)和支持調(diào)解機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使更多的人能夠更方便快捷地享受調(diào)解服務(wù)。

細(xì)化調(diào)解制度的具體內(nèi)容

保加利亞的調(diào)解制度經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從零星規(guī)定到系統(tǒng)規(guī)范的過程。但時(shí)至今日，保加利亞的調(diào)解規(guī)范依然厚重，調(diào)解人在調(diào)解程序上享有更大的自由裁量權(quán)。目前，在調(diào)解制度沒有得到廣泛應(yīng)用的情況下，相關(guān)規(guī)范的模糊性帶來的問題并不突出，但隨著調(diào)解適用范圍的逐步擴(kuò)大，這種情況勢(shì)必會(huì)對(duì)調(diào)解制度未來的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不利影響。正因?yàn)槿绱?，未來調(diào)解制度可以從三個(gè)方面進(jìn)行完善:(1)明確調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)；(2)建立完善的調(diào)解質(zhì)量控制體系；(3)統(tǒng)一調(diào)解員完成培訓(xùn)項(xiàng)目的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于特殊領(lǐng)域的糾紛，保加利亞法律直接或間接規(guī)定了調(diào)解制度的適用，但具體的調(diào)解程序和選擇調(diào)解人的規(guī)則模糊不清。在法律沒有相應(yīng)規(guī)定的情況下，調(diào)解活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)解的一般原則。然而，由于特殊領(lǐng)域糾紛的特殊性，一般原則往往難以有效指導(dǎo)調(diào)解活動(dòng)。

提高各方的參與度

調(diào)解是雙方在調(diào)解人的協(xié)助下解決糾紛的機(jī)制，因此雙方必須親自參與調(diào)解過程。如果當(dāng)事人不參與調(diào)解，就不可能指望當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決糾紛?！墩{(diào)解法》第12條和《調(diào)解員道德規(guī)范》第4條要求當(dāng)事人親自或通過代理人參與調(diào)解。根據(jù)和解調(diào)解中心2010年3月1日至2010年12月31日的數(shù)據(jù)，68起案件中有19起，一方或雙方未親自參與調(diào)解，曠工率高達(dá)28%。對(duì)于不參與調(diào)解的當(dāng)事人，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定任何制裁。關(guān)于如何提高當(dāng)事人的參與度，和解調(diào)解中心的實(shí)踐為保加利亞其他調(diào)解機(jī)構(gòu)提供了很好的借鑒。和解調(diào)解中心提出以下要求:(1)法院要慎重選擇移交中心調(diào)解的案件；(2)調(diào)解人應(yīng)盡可能獲取當(dāng)事人的聯(lián)系方式；(3)調(diào)解人應(yīng)在調(diào)解前通過電話向當(dāng)事人確認(rèn)調(diào)解時(shí)間。當(dāng)事人同意通過調(diào)解解決爭議，但拒絕參加調(diào)解程序的，法院可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款。

標(biāo)簽

保加利亞作為歐洲聯(lián)盟的成員，已經(jīng)根據(jù)《調(diào)解指令》的要求完善了自己的立法。然而，由于當(dāng)?shù)刭Y源的缺乏，調(diào)解制度在該國的發(fā)展緩慢。為了盡快建立自己的調(diào)解制度，保加利亞在短時(shí)間內(nèi)先后制定和修訂了調(diào)解法。受歷史傳統(tǒng)的影響，調(diào)解在保加利亞并沒有得到充分的認(rèn)可，人們使用調(diào)解的習(xí)慣需要進(jìn)一步培養(yǎng)。展望未來，調(diào)解仍將是國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展必須依靠的爭端解決方式。今后，保加利亞的調(diào)解制度需要在增加調(diào)解機(jī)構(gòu)數(shù)量、細(xì)化特殊領(lǐng)域的調(diào)解制度、提高當(dāng)事人參與度等方面進(jìn)行完善，以充分發(fā)揮調(diào)解制度在糾紛解決中的優(yōu)勢(shì)。

作者:朱新宇(作者是廈門大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)碩士)

資料來源:《2016年東南司法評(píng)論》