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原標(biāo)題:違章建筑不是老社區(qū)專(zhuān)利。濟(jì)南一些別墅的業(yè)主也瘋狂違法建設(shè)

濱江花園是濟(jì)南二環(huán)路附近的小產(chǎn)權(quán)房建筑之一。我們的記者劉飛躍照片

一封來(lái)自李鐵柱的信把隱藏在濟(jì)南街頭的舊社區(qū)里的違法建筑和平日里的情況公之于眾。但除了這些明顯的“臟亂”之外，更多的是看似排列整齊，實(shí)則沒(méi)有法律程序的違章建筑，瘋長(zhǎng)的“正大光明”。

比如村集體私建的小產(chǎn)權(quán)房，沒(méi)有法定手續(xù)的高檔別墅等等。有的被執(zhí)法部門(mén)調(diào)查過(guò)，有的被媒體曝光過(guò)幾十次。正因?yàn)樗麄儽澈笥芯薮蟮睦骝?qū)動(dòng)，“管制越來(lái)越多”。

齊魯晚報(bào)記者張阿峰劉飛躍孫

哪里有老小區(qū)，哪里就有違章建筑。

"在有舊社區(qū)的地方有違章建筑."在記者的實(shí)地考察中，很多居民持這種觀(guān)點(diǎn)。齊魯晚報(bào)分析了歷山路100號(hào)院后，有網(wǎng)友留言:復(fù)興街很多房子都在倒。

12月5日，記者來(lái)到復(fù)興街，發(fā)現(xiàn)這一帶確實(shí)如網(wǎng)友所說(shuō)。許多建筑的老舊和受損程度令人震驚。不僅外面的建筑斑駁，有些建筑的門(mén)窗甚至不見(jiàn)了。除了舊建筑，違章建筑的數(shù)量也是驚人的。磚房、木屋、鐵皮房、彩板房、磚混房隨處可見(jiàn)。此外，小區(qū)窗臺(tái)擴(kuò)大，垃圾雜物堆積，車(chē)輛隨意停車(chē)，空內(nèi)電線(xiàn)密集分布。

樓外違章建筑很多，樓道里面也很臟很亂。記者走進(jìn)復(fù)興街25號(hào)的一個(gè)單元門(mén)。一樓走廊里停著很多自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)，還有柜子等雜物。原來(lái)的小房間被占滿(mǎn)了。再往上走，幾乎每個(gè)樓梯拐角都堆著蜂窩煤，頂樓還堆著桌子、水桶、臉盆、拖把等很多日用品。

趕石橋街德勝社區(qū)居委會(huì)書(shū)記栗鵬說(shuō)，復(fù)興街上的這些舊紅磚房建于20世紀(jì)60年代和70年代，這是很久以前的事了。房子大部分是公房，屬于濟(jì)南房管局。住在這里的居民需要每月向房屋委員會(huì)支付租金。“房租不多，一個(gè)月可能二三十塊錢(qián)，但是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，所以不能買(mǎi)賣(mài)。不然在這個(gè)位置，在學(xué)區(qū)，價(jià)格會(huì)很高?！?/p>

由于歷史悠久，沒(méi)有地下室、儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)等。到目前為止，沒(méi)有暖氣，也沒(méi)有煤氣?！霸S多三口之家住在20套公寓里。想想條件有多差。”據(jù)了解，80年代管理松散的時(shí)候，小區(qū)里的庫(kù)房基本都是居民自己蓋的?！安还苁谴u房還是鐵皮房，包括看似整齊的聯(lián)排別墅，因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)證，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違法的?！崩貔i介紹說(shuō)，從今年11月底開(kāi)始，居委會(huì)已經(jīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行了徹底的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)計(jì)了一半以上。

“創(chuàng)造健康的時(shí)期也拆除了，但是要考慮普通人的需求，不能太強(qiáng)硬。住在這里的都是普通居民，房子都是舊的不能再修的簡(jiǎn)易房。目前他們只等著拆遷?！崩貔i說(shuō)。

平均價(jià)格便宜一半。小產(chǎn)權(quán)房吸引了很多人

如果說(shuō)老小區(qū)私房是歷史遺留問(wèn)題，那么新建小產(chǎn)權(quán)房就是在制造“歷史遺留新問(wèn)題”。

12月7日下午，記者前往濟(jì)南市北二環(huán)濱江花園接待中心。這座十層小樓矗立在黃河南岸，格外突兀。房地產(chǎn)接待中心的工作人員告訴記者，這些房子目前正在出售，平均價(jià)格在4300到4800元之間。工作人員毫不避諱地說(shuō)“小產(chǎn)權(quán)房”。

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指建在農(nóng)村集體土地上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國(guó)家發(fā)行的房產(chǎn)。因?yàn)闆](méi)有國(guó)家頒發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，所以這類(lèi)房屋沒(méi)有物權(quán)。據(jù)記者走訪(fǎng)，目前二環(huán)北商品房?jī)r(jià)格在8000-10000元/平，濱江花園均價(jià)不到5000元，對(duì)拆遷戶(hù)和農(nóng)民工確實(shí)有吸引力。

據(jù)記者了解，目前濟(jì)南的小產(chǎn)權(quán)房大多集中在濟(jì)南周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，包括二環(huán)路北、淮陰西站附近地區(qū)、南部山區(qū)、章丘附近的歷城區(qū)等。知道違規(guī)，這些地方的社區(qū)是怎么建的？

據(jù)悉，很多小產(chǎn)權(quán)房都是以城中村改造的名義進(jìn)行的。村委會(huì)拿出一部分土地，與開(kāi)發(fā)商合作建設(shè)或自行建設(shè)，在村里安置村民后出售剩余的房屋，開(kāi)發(fā)商和村委會(huì)從中賺取一些利潤(rùn)。雖然相關(guān)部門(mén)也在監(jiān)管，但一位做了十幾年的房地產(chǎn)中介房地產(chǎn)顧問(wèn)透露，“小產(chǎn)權(quán)房從我入行就建了，建了十幾年也沒(méi)減?！?/p>

小產(chǎn)權(quán)房引發(fā)的問(wèn)題很多。祁縣山新居居民劉凱告訴記者，目前小區(qū)供暖費(fèi)用應(yīng)該是33 .7元/平，比市政供暖高6元/平。另外，水、電、氣等費(fèi)用雖然已經(jīng)按每人800元支付，但是遲遲沒(méi)有；還有就是因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房解決不了，孩子上學(xué)是個(gè)問(wèn)題。

因?yàn)榫用褓?gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房時(shí)，房管部門(mén)是不會(huì)備案購(gòu)房合同的，因此，這種轉(zhuǎn)讓實(shí)際上沒(méi)有法律效力。即便如此，很多村委會(huì)在處理小產(chǎn)權(quán)房時(shí)還是要“拔毛”。2015年，有媒體披露，市民想買(mǎi)賣(mài)二手房，必須向村委會(huì)繳納“合同變更款”，并按260元/平米收取手續(xù)費(fèi)，不繳納就不過(guò)戶(hù)?！?00平米以上的房子需要交4到5萬(wàn)?！?/p>

別墅區(qū)有七個(gè)建筑，業(yè)主瘋狂200米

除了小產(chǎn)權(quán)房，高檔住宅區(qū)還有瘋狂的違法建筑。其中位于市中區(qū)旅游路南側(cè)的國(guó)華東方美君別墅區(qū)，一直是濟(jì)南違章建筑的“不倒翁”。自2010年第一次被本報(bào)披露后，在接下來(lái)的幾年里，山東的許多媒體已經(jīng)曝光了幾十次。濟(jì)南城管執(zhí)法部門(mén)組織了幾次執(zhí)法，甚至派人在別墅門(mén)口把守，仍然沒(méi)能阻止違章建筑的瘋狂增長(zhǎng)，甚至“越來(lái)越多”。

12月7日下午，記者在國(guó)華東方美君北區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)的違章建筑無(wú)法拆除，仍在擴(kuò)建中。記者一進(jìn)北門(mén)，就能聽(tīng)到小區(qū)內(nèi)各種施工聲音，如高空空作業(yè)車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等。業(yè)主私自修建車(chē)庫(kù)、門(mén)廳、花園、倉(cāng)庫(kù)，甚至直接擴(kuò)建建筑物。在路兩邊一個(gè)只有200米左右的小區(qū)里，記者簡(jiǎn)單數(shù)了數(shù)，有六七個(gè)隊(duì)在施工。

看到記者拍照，旁邊的兩個(gè)監(jiān)理問(wèn)記者是不是“城管”，其中一個(gè)承認(rèn)是這個(gè)工地的業(yè)主?！敖ㄒ粋€(gè)干凈的車(chē)庫(kù)，或者每天在戶(hù)外洗車(chē)。這個(gè)地方本來(lái)是我們買(mǎi)的車(chē)位。如果有產(chǎn)權(quán)，我們會(huì)花700多萬(wàn)買(mǎi)別墅。我們可以在自己的地方建一個(gè)車(chē)庫(kù)嗎？”

業(yè)主甚至告訴記者，建車(chē)庫(kù)只是一個(gè)小工程，有的業(yè)主甚至在原建筑外直接建了幾百平方、三層樓，占地面積幾乎和原建筑不相上下。也有業(yè)主挖了一部分山體，在山體附近建了一個(gè)三層樓，施工人員稱(chēng)之為“在建倉(cāng)庫(kù)”。

2017年，逾期臨時(shí)建筑拆除基本完成

關(guān)于濟(jì)南市違法建筑及整治情況，據(jù)濟(jì)南市城市管理局依法整治違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2000年以來(lái)，濟(jì)南市已開(kāi)展了三次大規(guī)模的違法建筑整治行動(dòng)。

“最早是在2003年，當(dāng)時(shí)提出了一項(xiàng)‘雙重清理行動(dòng)’，以清理非法建筑項(xiàng)目和非法建筑活動(dòng)；第二次是在2007年。以迎全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，濟(jì)南進(jìn)行了相對(duì)徹底的治理；第三次是在2010年。為了實(shí)現(xiàn)違章建筑的常態(tài)化，實(shí)行了新的績(jī)效考核，并在各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)落實(shí)了責(zé)任?！?/p>

雖然已經(jīng)進(jìn)行了三次大規(guī)模的清理，但濟(jì)南違法建筑之所以“屢拆屢建”，不僅是相關(guān)單位和團(tuán)體背后的巨大利益，也是相關(guān)部門(mén)的“九龍治水”，實(shí)施不力。以小產(chǎn)權(quán)房為例，上述負(fù)責(zé)人表示，未取得土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，屬于違法建筑?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房也是違法建筑，但在集體土地上是違法的，屬于國(guó)土局管理。城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)?！?/p>

但該負(fù)責(zé)人也指出，這一次“濟(jì)南已經(jīng)制定了自己的目標(biāo)，要求拆除違章建筑和逾期臨時(shí)建筑的工作在2017年基本完成。除了一些公益性質(zhì)的老年人活動(dòng)中心，都要辦理審批手續(xù)。其他的只要確認(rèn)為純違章建筑就要拆遷?！睂?duì)于參與違法拆遷的相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，違法建筑能否及時(shí)拆除，或者至少不再增長(zhǎng)，將是一個(gè)很大的考驗(yàn)。本稿件所含文字、圖片、音像資料的版權(quán)歸齊魯晚報(bào)所有。任何媒體和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)載，違者將依法追究責(zé)任。