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行政執(zhí)法和司法保護(hù)之間的聯(lián)系成為打擊商標(biāo)侵權(quán)的利器

行業(yè)呼吁在商標(biāo)初步審查中阻止惡意注冊人

近年來，隨著中國成為商標(biāo)大國，品牌保護(hù)的力度也在加大。其中，商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法的緊密聯(lián)系成為打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒的利器。

在今天舉行的商標(biāo)行政執(zhí)法和司法保護(hù)高層論壇上，記者獲悉，2015年，全國各級工商和市場監(jiān)管部門查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件2.74萬件，涉案金額3.67億元；依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件238起，涉案金額1.2億元。從兩者的比例來看，不難看出，移送司法的案件比例不到1%，但涉案金額接近三分之一。

雙軌制模式下的商標(biāo)保護(hù)有效

國家工商行政管理局副局長劉俊臣在論壇上指出，近年來，隨著中國進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，企業(yè)的品牌意識不斷增強(qiáng)。這可以從商標(biāo)注冊申請數(shù)量逐年增加的趨勢中得到充分的解釋。

統(tǒng)計顯示，2013年申請人數(shù)為188.2萬，2014年為228.5萬，2015年為287.6萬，連續(xù)14年位居世界第一。截至2015年底，全國累計商標(biāo)申請量1840萬件，累計注冊商標(biāo)1225萬件，有效注冊商標(biāo)1034萬件，實現(xiàn)“千萬分之三”。

同時，隨著品牌保護(hù)的不斷加強(qiáng)，商標(biāo)侵權(quán)和假冒行為得到了有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國各級工商和市場監(jiān)管部門立案查處侵權(quán)假冒案件5.1萬件，結(jié)案4.7萬件，案件價值7.4億元。

據(jù)介紹，近年來，SAIC、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和完善實施聯(lián)動機(jī)制的意見》、《關(guān)于工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)若干問題的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息合作標(biāo)準(zhǔn)實施和協(xié)助實施的通知》，為加強(qiáng)部門間合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

在此背景下，各地不斷完善商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加大侵權(quán)假冒等涉嫌刑事案件的移送力度。

對此，國家工商行政管理總局商標(biāo)局副局長嚴(yán)石評論說:“長期以來，我國商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實行了具有中國特色的‘雙軌制’模式，即行政保護(hù)和司法保護(hù)并行不悖，兩種方式和協(xié)調(diào)運作在商標(biāo)保護(hù)實踐中發(fā)揮了積極作用。是符合中國國情的有效保護(hù)模式?！?/p>

商標(biāo)注冊審查周期太長，無法解決

但嚴(yán)石也坦言，“我們也清醒地認(rèn)識到，商標(biāo)侵權(quán)假冒仍處于頻發(fā)期，排擠市場空，影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較尷尬。加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的市場監(jiān)管勢在必行；侵權(quán)假冒手段更加隱蔽，新的違法形式不斷涌現(xiàn)，查處難度加大。加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)任重道遠(yuǎn)?！?/p>

事實上，商標(biāo)侵權(quán)的泛濫和猖獗仍然困擾著許多企業(yè)，尤其是一些知名品牌企業(yè)。同仁堂就是一個典型的例子。

論壇上，同仁堂(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理李斌介紹了同仁堂近年來在商標(biāo)注冊和品牌權(quán)益保護(hù)過程中遇到的問題。

李斌認(rèn)為，同仁堂目前面臨的突出問題之一是商標(biāo)注冊審查周期過長。

“2013年1月，我公司在3509集團(tuán)申請注冊商標(biāo)‘藥品零售批發(fā)服務(wù)和醫(yī)藥制劑零售批發(fā)服務(wù)’。標(biāo)志是著名的“同仁堂+土”雙龍標(biāo)。然而，直到2015年2月，我們才收到商標(biāo)局的通知，要求提交使用證據(jù)。在法定期限內(nèi)，我們提交了詳細(xì)的使用證據(jù)，但截至目前，我們已經(jīng)通過商標(biāo)局官網(wǎng)查詢到該商標(biāo)的狀態(tài)仍在審理中。李斌無奈地說道。

而這還在“審”，對同仁堂的影響有多大？李斌說，主要有三點:海外注冊受阻；對于搭便車的初步公告商標(biāo)，異議申請缺少相應(yīng)的被引商標(biāo)；為子公司拓展?fàn)I銷渠道，平臺要求的注冊商標(biāo)不能授權(quán)。

屬地管轄權(quán)使企業(yè)難以捍衛(wèi)自己的權(quán)利

問題遠(yuǎn)不止于此。李斌認(rèn)為，商標(biāo)初審中仍存在許多搭便車和名牌商標(biāo)，反映了商標(biāo)初審不嚴(yán)的問題。

“監(jiān)控和異議耗費了企業(yè)大量的人力和財力，也占用了寶貴的商標(biāo)評審資源。我們建議按照新《商標(biāo)法》第七條的誠實信用原則，在商標(biāo)初審中對惡意注冊人進(jìn)行封殺?！崩畋笳f。

此外，同仁堂在商標(biāo)注冊和品牌權(quán)益保護(hù)過程中遇到的問題包括:商標(biāo)使用，市場上有多種形式的侵權(quán)行為竊取和冒用“同仁堂”商標(biāo)品牌；在企業(yè)名稱注冊過程中，企業(yè)名稱與注冊商標(biāo)之間存在沖突。

李斌說:“鑒于企業(yè)名稱審批的地域管轄，查找企業(yè)名稱與商標(biāo)是否重合存在諸多困難。我們此前監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，遼寧、河南、浙江、湖南等地存在未經(jīng)授權(quán)的個體工商戶，我公司注冊商標(biāo)“同仁堂”被列入企業(yè)名稱登記。我們及時向注冊地工商部門投訴，要求在未經(jīng)我公司授權(quán)的情況下，注銷以‘同仁堂’為名的個體工商戶或企業(yè)名稱，但難度大，速度慢?！?/p>

比如，據(jù)他披露，2012年，同仁堂在遼寧省本溪市發(fā)現(xiàn)有一家藥店名叫“本溪同仁堂藥店”，是一家未經(jīng)其授權(quán)的山寨企業(yè)。同仁堂走訪現(xiàn)場收集證據(jù)后，以書面或親自向遼寧工商局、本溪工商局投訴三次，直到2015年10月才解決?！霸谄渌貐^(qū)，在我們抱怨之后，沒有取得真正的進(jìn)展?！崩畋笸嘎丁?/p>

基層執(zhí)法人員辦案效率有待提高

針對目前許多企業(yè)面臨的實際問題，劉俊臣要求，下一步工商和市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，優(yōu)化信息通報制度、移送案件咨詢制度、移送案件監(jiān)督制度，細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大刑事嫌疑案件移送力度，提高案件移送的有效性。

嚴(yán)石表示，2016年，工商和市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志和涉外商標(biāo)為重點，加強(qiáng)商標(biāo)專有權(quán)保護(hù)，加大案件查處力度。

同時，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、海關(guān)、商務(wù)、質(zhì)檢等部門的執(zhí)法合作，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法合作，建立健全線索通報、證據(jù)移送、案件調(diào)查等制度。，并對侵權(quán)和假冒商品的生產(chǎn)、流通和銷售形成一個完整的打擊鏈。

“積極推動和支持地方工商和市場監(jiān)管部門開展打擊侵權(quán)假冒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地研究商標(biāo)行政執(zhí)法熱點難點問題，全面提高基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和辦案效率?！遍愂f。