國產(chǎn)進(jìn)口配方奶粉統(tǒng)一監(jiān)管：一個(gè)企業(yè)保留3個(gè)品牌
2021-02-07 15:38:18
【/s2/】摘要:【/s2/】《國家食品藥品監(jiān)督管理局注冊(cè)管理辦法》第十二條明確要求同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并有科學(xué)證據(jù)證明每個(gè)企業(yè)不超過3個(gè)系列、9個(gè)產(chǎn)品配方。
國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《注冊(cè)管理辦法》第十二條明確要求同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并有科學(xué)證據(jù)證明每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。
國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)配方奶粉的注冊(cè)監(jiān)管已延伸至進(jìn)口奶粉企業(yè)，進(jìn)口奶粉還將實(shí)行9個(gè)產(chǎn)品配方，每個(gè)企業(yè)不超過3個(gè)系列。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者從國家食品藥品監(jiān)督管理局向WTO提交的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)管理辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)管理辦法》)中了解到，“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的注冊(cè)管理”必須接受國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一監(jiān)管。
2015年9月，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》草案，監(jiān)管范圍僅適用于國內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的注冊(cè)管理。
乳品行業(yè)分析專家宋亮表示，對(duì)進(jìn)口奶粉采取相同的監(jiān)管政策，通過技術(shù)水平提高監(jiān)管門檻，對(duì)進(jìn)口企業(yè)采取國民待遇，不存在歧視。
三元乳粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，國家食品藥品監(jiān)督管理局有統(tǒng)一的監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)國內(nèi)外奶粉企業(yè)進(jìn)行平等監(jiān)管，內(nèi)外不再有區(qū)別，相對(duì)公平，對(duì)國內(nèi)企業(yè)有利。
國內(nèi)外奶粉配方統(tǒng)一注冊(cè)監(jiān)管
據(jù)記者參考w to官網(wǎng)，國家食品藥品監(jiān)督管理局于1月7日向WTO提交了上述征求意見稿，以明確嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)的規(guī)范化管理。
食品藥品監(jiān)督管理局向WTO組織提交的《注冊(cè)管理辦法》草案，是指關(guān)于嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)管理辦法的文件將定稿，經(jīng)WTO組織批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
《注冊(cè)管理辦法》草案最大的變化是將進(jìn)口奶粉配方的注冊(cè)管理納入國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，而過去對(duì)進(jìn)口奶粉配方的監(jiān)管由國家質(zhì)檢總局監(jiān)管。
去年11月底，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者從工業(yè)企業(yè)獲得了《嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品注冊(cè)管理辦法(送審稿)》。當(dāng)時(shí)這個(gè)版本已經(jīng)差不多完成了奶粉配方的注冊(cè)，與國家食品藥品監(jiān)督管理局提交的這個(gè)草案明顯不同，監(jiān)管范圍是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品”。
《登記管理辦法》第二條明確指出，本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的登記管理。
這樣，國產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉配方的注冊(cè)監(jiān)管就統(tǒng)一了，國家食品藥品監(jiān)督管理局全面負(fù)責(zé)。
宋亮表示，這一重大變化是由國務(wù)院協(xié)調(diào)決定的，避免長(zhǎng)期監(jiān)管，建立統(tǒng)一監(jiān)管，以避免以前的政策只針對(duì)國內(nèi)奶粉，給進(jìn)口和國外奶粉留下巨大漏洞。
近日，記者還觀察到，去年12月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家質(zhì)檢總局同時(shí)發(fā)布消息，“國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家質(zhì)檢總局簽署食品安全合作備忘錄”。食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)畢京泉、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)智樹平?jīng)Q定，加強(qiáng)部門間合作，加強(qiáng)國內(nèi)食品、進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管工作的密切配合，避免監(jiān)管空白和重復(fù)，形成監(jiān)管合力
由此透露的潛在信息是，經(jīng)過兩個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人敲定后，國家質(zhì)檢總局將進(jìn)口奶粉的監(jiān)管權(quán)移交給國家食品藥品監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。
奶粉配方統(tǒng)一監(jiān)管政策，意味著奶粉行業(yè)乃至輿論的號(hào)召力發(fā)揮了有效作用。
幾家奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，之前，食品藥品監(jiān)督管理局的配方注冊(cè)管理辦法只針對(duì)國產(chǎn)奶粉，并沒有對(duì)進(jìn)口和國外奶粉進(jìn)行監(jiān)管。這項(xiàng)政策是不公平的，不可能限制國內(nèi)生產(chǎn)，讓進(jìn)口不受監(jiān)督。而且跨境電商幾乎沒有監(jiān)管，各種品牌奶粉侵蝕國內(nèi)市場(chǎng)，良莠不齊。
吳松航表示，統(tǒng)一條件下的監(jiān)管，內(nèi)外不再不同。同樣的規(guī)則后對(duì)國內(nèi)企業(yè)相對(duì)公平。不像前一階段的奶粉行業(yè)，國產(chǎn)奶粉整頓后市場(chǎng)依然混亂。很大的原因是進(jìn)口奶粉品牌眾多且參差不齊。
龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高富良在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示，從大方向來看，內(nèi)外監(jiān)管的統(tǒng)一有利于國內(nèi)奶粉市場(chǎng)。從管理細(xì)節(jié)來看，符合行業(yè)整合趨勢(shì)，將提高奶粉行業(yè)的品牌集中度。高富良認(rèn)為，此次政策整頓將帶來兩個(gè)變化，一是凈化奶粉市場(chǎng)品牌，二是整合將導(dǎo)致上游牧場(chǎng)資源需求更大。
每個(gè)企業(yè)只能有3個(gè)品牌
國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《注冊(cè)管理辦法》第十二條明確要求同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并有科學(xué)證據(jù)證明每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。
相比征求意見稿，這次最大的變化是每個(gè)企業(yè)不能進(jìn)口3個(gè)品牌以上的奶粉。
此外，注冊(cè)科目的資格也有明確規(guī)定?！蹲?cè)管理辦法》第九條明確指出，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是擬在中國生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)和擬向中國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)。
在上一輪奶粉行業(yè)整頓中，國家有關(guān)部門將進(jìn)口奶粉的主體資格認(rèn)定為在國內(nèi)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)或貿(mào)易商，使瞄準(zhǔn)中國市場(chǎng)的貿(mào)易商能夠在國外注冊(cè)“外國品牌”，通過貼牌生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)等方式向中國出口。市場(chǎng)上充斥著穿著進(jìn)口奶粉的“假洋鬼子”，甚至比真正的外國品牌還要多。
這一次生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)明顯受限，意味著那些針對(duì)中國市場(chǎng)的國外代工品牌或貿(mào)易商代工產(chǎn)品會(huì)被政策卡住，存活的可能性很小。
其實(shí)國內(nèi)奶粉品牌除了假冒國外品牌之外，還有大量的代工品牌和代工品牌，除了改變包裝和品牌名稱之外，與原廠家自有品牌沒有太大區(qū)別。以羊奶粉為例。國內(nèi)羊奶粉企業(yè)有10多家，但品牌有200多個(gè)。
高富良表示，未來1-2年，將有大量中小奶粉企業(yè)因政策整頓而被傾銷或轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在限制企業(yè)品牌數(shù)量意味著限制中小品牌在市場(chǎng)上生存的原始法寶。以前中小企業(yè)用多個(gè)品類和大品牌競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在失去了靈活性，這條路走不通。
為了防止企業(yè)鉆空子，對(duì)多個(gè)法人子公司的集團(tuán)企業(yè)也進(jìn)行了限制?！兜怯浌芾磙k法》第十三條規(guī)定，同一個(gè)集團(tuán)公司的多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請(qǐng)相同的產(chǎn)品配方，應(yīng)當(dāng)與同年齡段所有共同申請(qǐng)人的產(chǎn)品配方有顯著差異。
不過，高富良有個(gè)顧慮。到那時(shí)，每個(gè)企業(yè)只能擁有三個(gè)品牌。因?yàn)槭褂脟a(chǎn)奶源成本高，一些企業(yè)無法承受。很有可能成本高的濕法改為進(jìn)口奶粉的干法，或者生產(chǎn)轉(zhuǎn)向國外，對(duì)國內(nèi)乳品行業(yè)不利。
世貿(mào)組織秘書處有60天時(shí)間征求成員國對(duì)世貿(mào)組織官方網(wǎng)站就中國食品藥品監(jiān)督管理局提交的監(jiān)管政策所作解釋的意見。
宋亮認(rèn)為，政策的實(shí)施可能會(huì)在4-5月份宣布，屆時(shí)將給予企業(yè)半年的過渡期，政策的效果將在下半年顯現(xiàn)。到2017年，整改將取得實(shí)質(zhì)性成效。
