最嚴(yán)奶粉注冊(cè)新政落地猜想：一家企業(yè)只留3個(gè)品牌
2021-02-07 15:39:57
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日前，奶粉行業(yè)傳閱了《奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法審查稿》，“原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列(品牌)、9個(gè)產(chǎn)品配方”。奶粉行業(yè)看到稿的人說(shuō)“真實(shí)性很高”。
《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《奶粉配方注冊(cè)管理辦法》)將于本月底公布。屆時(shí)，規(guī)模超過(guò)700億元的國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)將掀起新一輪的整合與淘汰。
日前，奶粉行業(yè)傳閱了《奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法審查稿》，“原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列(品牌)、9個(gè)產(chǎn)品配方”。奶粉行業(yè)看到稿的人說(shuō)“真實(shí)性很高”。
龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高富良告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者，聽(tīng)說(shuō)報(bào)道要求一家公司只有3個(gè)系列，9個(gè)產(chǎn)品；另外聽(tīng)說(shuō)允許保留3-5系列，最終結(jié)果需要其他國(guó)家公布。
三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示:某企業(yè)保留了3個(gè)系列9個(gè)產(chǎn)品配方的初稿，是企業(yè)所學(xué)的最新版本，接近終稿。
在這一輪奶粉行業(yè)整頓中，國(guó)內(nèi)企業(yè)最大的呼聲是，要統(tǒng)一國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口奶粉的監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)同等條件下的監(jiān)管。
在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口奶粉監(jiān)管之前，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。9月底，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉配方奶粉注冊(cè)管理辦法》，明確要求“同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得以同一配方生產(chǎn)不同品牌的出口中國(guó)嬰幼兒配方奶粉”，但沒(méi)有限制品牌系列數(shù)量。
乳品咨詢專家雷勇軍認(rèn)為，國(guó)家政策可能允許企業(yè)保留3-5個(gè)系列，但實(shí)際審核會(huì)有限制。
只保留3個(gè)品牌9個(gè)產(chǎn)品配方？
在奶粉配方注冊(cè)管理辦法草案中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局給出了兩個(gè)方案。一個(gè)是“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡產(chǎn)品配方之間應(yīng)有明顯差異，有科學(xué)依據(jù)確認(rèn)的與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同的可選成分應(yīng)在6種以上”。第二，“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)存在明顯差異，有科學(xué)證據(jù)證明每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列、15個(gè)產(chǎn)品配方”。
從9月2日公布征求意見(jiàn)到現(xiàn)在兩個(gè)多月了，政策還沒(méi)有公布。
乳品分析師宋亮表示，注冊(cè)管理辦法很可能在本月底公布，選擇第二種方案，已經(jīng)很準(zhǔn)確了。
但是，目前乳制品行業(yè)也在傳閱注冊(cè)管理辦法草案。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在該草案中明確要求“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并有科學(xué)證據(jù)證實(shí)。每個(gè)企業(yè)原則上不超過(guò)3個(gè)系列和9個(gè)產(chǎn)品配方”。
對(duì)于這份文件，很多乳制品行業(yè)人士表示:信息判斷基本屬實(shí)，目前應(yīng)該處于審批階段，但在公布前可能會(huì)有變動(dòng)。但是有爭(zhēng)議。
宋亮說(shuō)，供審查的草案是在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上修訂的，征求意見(jiàn)稿只有一個(gè)版本。后來(lái)最終版本改回了一家只保留了5個(gè)系列，15個(gè)產(chǎn)品配方的企業(yè)。
三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航也在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示，送審稿是真實(shí)的，大企業(yè)會(huì)在一定程度上參與討論。一家企業(yè)保留三個(gè)系列九個(gè)產(chǎn)品配方，是外界接觸的最新版本，接近終稿。
通過(guò)與眾多乳品行業(yè)人士的溝通，以及與上述乳品企業(yè)奶粉業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的核實(shí)，明確規(guī)定一個(gè)企業(yè)不能提交三個(gè)系列九個(gè)以上的產(chǎn)品配方進(jìn)行審核，這很可能會(huì)是奶粉注冊(cè)管理的最終版本，最終草案中公布的奶粉配方注冊(cè)管理的方法會(huì)有比草案更高的門檻進(jìn)行征求意見(jiàn)。
吳松航表示，一家企業(yè)注冊(cè)管理不超過(guò)三個(gè)系列，說(shuō)明國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局加大了對(duì)奶粉行業(yè)的整頓力度，力度超過(guò)征求意見(jiàn)稿。
為了整頓復(fù)雜的代工代工和經(jīng)銷商定制奶粉品牌，據(jù)幾位看到征求意見(jiàn)稿的乳制品行業(yè)人士透露，“企業(yè)不得為銷售者定制生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，不得劃分嬰幼兒配方奶粉銷售區(qū)域限制銷售”是征求意見(jiàn)稿中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此之前，這部分只是征求意見(jiàn)稿第九條的一部分。
吳松航表示，如果這項(xiàng)政策能在三聚氰胺事件發(fā)生前3-4年實(shí)施就好了，因?yàn)檫@項(xiàng)政策長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)奶粉行業(yè)有好處，但短期內(nèi)影響很大。
國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品都?xì)w食品藥品監(jiān)督管理局管？
截至2014年底，國(guó)家質(zhì)檢總局注冊(cè)的境外嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)204家，注冊(cè)品牌255個(gè)。很多企業(yè)之前都沒(méi)有進(jìn)入過(guò)中國(guó)。進(jìn)口奶粉備案制度幫助了進(jìn)口奶粉。
事實(shí)上，2014年包括外資企業(yè)在內(nèi)的進(jìn)口奶粉約占國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的50%。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這是由于國(guó)內(nèi)和進(jìn)口監(jiān)管隸屬于食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家質(zhì)檢總局，政策監(jiān)管不統(tǒng)一，給進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)留下了巨大的漏洞。
所以，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的這一輪奶粉行業(yè)整合中，企業(yè)最大的聲音就是對(duì)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口奶粉監(jiān)管政策的統(tǒng)一，不能限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，讓外國(guó)企業(yè)去。
吳松航表示，三元也向有關(guān)部門提出了質(zhì)疑，希望監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管政策，同等條件下監(jiān)管內(nèi)資和外資企業(yè)，不給內(nèi)資企業(yè)保留三個(gè)系列，而出口到中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)沒(méi)有同樣的監(jiān)管。
為了堵住進(jìn)口的黑洞，今年9月底，國(guó)家質(zhì)檢總局還先后制定了《進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉配方奶粉注冊(cè)管理辦法》。核心內(nèi)容第八條明確規(guī)定，同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)相同配方出口中國(guó)的不同品牌嬰幼兒配方奶粉。生產(chǎn)中使用的任何配料(包括主料、輔料、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑及其復(fù)合來(lái)源)都是一樣的，所用配料用量的變化不會(huì)引起營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)示值的變化，視為同配方。
該方案意在屏蔽很多配方相同但品牌不同的進(jìn)口奶粉，如OEM、OEM。
然而，該計(jì)劃隨后沒(méi)有公開(kāi)征求意見(jiàn)。隨后，一位接近國(guó)家質(zhì)檢總局的知情人士表示，對(duì)于由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)口監(jiān)管存在爭(zhēng)議，即食品藥品監(jiān)督管理局還是國(guó)家質(zhì)檢總局。
宋亮表示，這一次的明確信息是，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口奶粉的監(jiān)管是統(tǒng)一的，都在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管之下。國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管避免長(zhǎng)期監(jiān)管的漏洞是好事。目前尚不清楚進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)是否應(yīng)實(shí)施不超過(guò)5個(gè)系列和13個(gè)配方的產(chǎn)品。
這一點(diǎn)是國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)最關(guān)注的，同等條件下無(wú)法監(jiān)管。最終國(guó)產(chǎn)奶粉會(huì)受傷，進(jìn)口奶粉最終會(huì)受益。
今年1-9月，海關(guān)進(jìn)口配方奶粉11.96萬(wàn)噸，價(jià)值16.56億美元，同比增長(zhǎng)47.2%，折合人民幣106億元，市場(chǎng)價(jià)格折合人民幣200多億元。如果平均每月進(jìn)口13300噸，今年進(jìn)口配方奶粉的數(shù)量將達(dá)到159000噸。
宋亮表示，通過(guò)不受監(jiān)管的跨境電子商務(wù)，今年將進(jìn)口150億元奶粉。
國(guó)內(nèi)很多奶粉企業(yè)擔(dān)心，如果海關(guān)和跨境電商渠道不實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)管理，這一輪奶粉行業(yè)整合的好處還是外資和進(jìn)口奶粉。
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