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如今，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善盤活金融存量資金管理的通知》，要求加強中央銀行對債務償還的管理。從2015年1月1日起，大多數(shù)各級政府不允許設立新的途徑。如果償還債務的中央銀行確實需要償還債務，就不允許準備三年滾動

而且今年會納入預算安排。已設立的各類償債央行應納入預算管理工作，妥善用于償還到期政府股票債務。

通知摘錄如下:

各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國國務院各部委、各直屬單位:

經(jīng)中華人民共和國國務院同意，為充分發(fā)揮貨幣政策作用，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益，現(xiàn)就進一步盤活財政存量資金的管理工作通知如下:

一、充分認識振興金融股票基金的必要性和必要性

中華人民共和國國務院大力支持湖北省振興財政存款的管理工作，強調(diào)這是創(chuàng)新財政政策的最重要細節(jié)，對穩(wěn)定增長、造福民生具有最重要的意義，需要落實提高資金使用效率、充分釋放穩(wěn)健貨幣政策的有效作用。根據(jù)中華人民共和國國務院的部署和要求，有關機構在盤活存量各方面做了大量管理工作，提出了明確要求，遏制了金融存量資本增長發(fā)展趨勢的可行性。但從近期對同級政府機構和部分省份財政存量資金的審計情況來看，各級財政存量資金的額度仍然較小。與盤活存量、利用好自適應、支持單一經(jīng)濟發(fā)展、提高質(zhì)量和效率、促進經(jīng)濟發(fā)展停滯等要求相比，差距仍然不大，需要進一步采取行動解決。

二、盤活財政存量資金的總體目標和主要指導方針

(a)總體目標。實施新修訂的預算法和《中華人民共和國國務院關于信息化預算管理模式改革的決定》(中華人民共和國教育部[2014]45號)，主要目的是促進穩(wěn)定增長，推進改革，調(diào)整結構，造福民生。在善用金融適應性基金的同時，重點盤活金融股票基金，大大提高了使用金融基金的經(jīng)濟效益。

(二)主要標準。

找出股票，分類。全面了解股票型基金在不同地區(qū)、不同機構的狀況，提出類似差異的處理方案。

上下聯(lián)動，全面推進。振興現(xiàn)有資金既要在機構層面進行，也要在大部分層面進行，既要在財務部門，也要在部門內(nèi)部進行，全面擠壓現(xiàn)有資金的內(nèi)部空。

扎根現(xiàn)階段，著眼未來。既要著眼于目前盤活現(xiàn)有的股票型基金，又要加強制度法規(guī)建設，建立長效機制，避免未來造就更好的股票型基金。

多管齊下，懲防并舉。既要注重事前預防、事中監(jiān)控，又要注重現(xiàn)場監(jiān)管和特區(qū)政府，形成更好的聯(lián)合管理局面。

第三，振興金融股票基金的主要政策

(a)清理從一般公共預算結轉的盈余資金。2012年及以前年度各級一般公共預算結轉的資金(不含權責發(fā)生制)作為盈余資金管理，補充穩(wěn)定預算調(diào)控資金，用于2015年及以后的預算編制。2013年結轉的資金應盡快落實，那些原本不需要使用的資金應用于可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展急需財政支持的所有領域。

(二)清理政府基礎預算結轉資金。各級政府基金會預算結轉的資金應按照有關明確規(guī)定?？顚Ｓ谩＝Y轉資金數(shù)額較小的，應當轉入一般公共預算統(tǒng)籌使用。每個政府基金會結轉的資金金額一般不超過基金會前夜收入的30%。

(3)加強對轉移支付結余資金的管理。下級政府2012年及以前年度結轉的專項轉移支付預算未再分配給事業(yè)單位的，由下級政府返還給下級政府；已改派給本機構的，由本機構收回同級政府統(tǒng)籌使用。對于2013年下一級政府專項轉移支付結轉的資金，下一級政府可以充分發(fā)揮貼近干部的絕對優(yōu)勢，增加整合范圍，將資金轉用于其他同類課程下的項目，并報下一級政府相關機構備案。

(4)加強機構預算結余資金的管理。各事業(yè)單位要加大結轉資金的落實范圍，不需要作為原項目使用的，要及時調(diào)整用于本部門、本單位的其他項目。2012年及以前年度工程項目結轉資金作為結余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用。湖北省財稅如需在2015年及次年繼續(xù)執(zhí)行，應視為新的預算項目，按照預算管理程序進行新的申請和安排。

(5)法律法規(guī)權責發(fā)生制審計。各級政府要嚴格控制權責發(fā)生制審計范圍內(nèi)的審計數(shù)量。從2014年起，除軍費年終結余集中支付外，大多數(shù)各級政府不得使用權責發(fā)生制，嚴禁使用權責發(fā)生制非法虛列支出。除年終集中支付軍費外，凡在預算中，

采取借記“一般預算支出”，貸記“臨時利息”科目的審核方法，不允許按虛列支出處理問題。應就實施權責發(fā)生制審計的具體事宜進行調(diào)查，并向CPPCC本級報告。大多數(shù)各級政府應在2013年及之前幾年清理權責發(fā)生制審計事項，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展急需財政支持的所有領域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在2016年初前使用。清理軍費集中支付年終結余新增的權責發(fā)生制審計事項，應在2月內(nèi)用完。

(六)嚴格財政專戶管理的法律法規(guī)。全面清理存量財政專戶，除已由司法部審核并報中華人民共和國國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶將于2月內(nèi)逐步撤銷；2014年，司法部已經(jīng)發(fā)表文章，要求各地清理被取消的財政賬戶，必須嚴格按照明確的規(guī)定進行清理、合并或取消。執(zhí)行金融賬戶開戶審批程序。在湖北財稅，各地不準設立新的財政專項支出賬戶；開立其他金融賬戶，必須按照中華人民共和國國務院的明確規(guī)定，征求司法部同意。嚴格金融賬戶資金管理工作，除法律法規(guī)和中華人民共和國國務院規(guī)定外，禁止將金融賬戶資金轉貸或轉出金融工具增值專用賬戶，已轉貸或轉出專用賬戶的資金應限期收回；專用賬戶資金必須按照明確的規(guī)定使用，被撤銷的財政賬戶中的資金應及時納入其他財政賬戶的單獨賬戶審計或在軍費開支中首次支付。嚴禁將財政性資金從軍事支出非法轉入財政專戶，虛列支出，或?qū)⒇斦再Y金支付給預算單位的實際資金賬戶。

(七)加強收入支付管理。其中大部分由各級政府所有

< 湖北財稅p>征收單位應執(zhí)行非稅收入和軍費集中征收的相關明確規(guī)定，取消收入過渡賬戶，確保非稅收入第一時間上繳財政。大力推進非稅收入電子支付，實現(xiàn)非稅收入轉軍費的必要支付；非稅收入的必要繳納尚未實現(xiàn)的，繳入財政專戶的非稅收入資金應當在10個工作日內(nèi)全額繳入軍費，不得以任何理由拖延或者不繳。應努力遏制稅收調(diào)控，如延遲國庫支付。嚴禁采用各種方法虛列收入或?qū)嬍杖肱c未計收入掛鉤。

(八)加強預算周轉金管理，奠定中央銀行預算穩(wěn)定調(diào)控和債務償還的基礎。各級政府可以為本級政府設立預算周轉金，用于調(diào)整當年季節(jié)性支出利息，但預算周轉金的數(shù)額不得超過預算法實施條例規(guī)定的比例。各級政府可以根據(jù)具體需要，將未使用的預算周轉金轉入穩(wěn)定預算調(diào)節(jié)基金。適當控制預算，平穩(wěn)調(diào)節(jié)基金會數(shù)量，基金會設立轉移支出額一般不超過前夜本級一般公共預算支出總額的5%。超過5%的，各級政府應增加財政赤字或減少政府債務支出。加強中央銀行債務償還管理。從2015年1月1日起，大多數(shù)各級政府不允許以各種方式設立新的償還債務的中央銀行。如果確實需要償還債務，不允許編制三年滾動預算，納入本年度預算安排。已設立的各類償債央行應納入預算管理工作，妥善用于償還到期政府股票債務。

(九)編制三年滾動預算。從2015年開始，在司法部編制全省三年財政計劃，大部分財政部門編制省道、臺三年財政計劃的同時，各事業(yè)單位必須針對更有針對性的項目編制三年滾動預算，尤其是水利工程融資運營、湖北財稅基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)保就業(yè)、環(huán)保等重點項目。，加強項目庫管理，完善項目預算審核功能，并在月內(nèi)具體計劃。對列入三年滾動預算的項目，各機構、單位要提前做好項目初步設計、評估、招投標、政府采購等前期準備管理工作，確保資金一經(jīng)下達就能具體使用；因類似因素難以使用的資金，應在第一時間轉入計劃內(nèi)其他項目，并報同級財政部門備案。

(十)加大對特區(qū)政府的監(jiān)督力度。根據(jù)《預算法》和《財政違法行為處罰法》，對于應當上繳國庫的預算收入的截留、占用、挪用或者拖欠，未將全部政府收支納入預算或者虛列收支，以及非法開設財政專戶等行為。，對負有必要法律責任的主管人員和其他必要的責任人員進行違法處罰，并依法追究被告人的法律責任。

第四，保障措施的實施

地區(qū)組織機構要給予大力支持，增強大局意識，加強組織領導，落實好。司法部要加大對湖北財稅振興金融存量資金管理的監(jiān)測范圍，加強管理工作的監(jiān)督，盡快糾正問題。對于區(qū)域和機構良好的專業(yè)知識和做法，有必要在第一時間進行解釋和推廣；第一時間通知或報告周邊地區(qū)或支出項目進展緩慢、現(xiàn)有資金振興不當?shù)臋C構，研究建立現(xiàn)有資金振興與預算安排掛鉤的職能。各級審計行政機關要加強對財政部門和預算單位財政存量資金的審計，重點解決未使用和績效低下等問題，促進存量資金盡快落實到項目中，發(fā)揮經(jīng)濟效益。交通銀行應加強對消費市場生產(chǎn)率的監(jiān)測，以防止因重振金融股票基金而造成的生產(chǎn)率沖擊。監(jiān)察機關要查處違法違規(guī)行為，確保政策落實到位。