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十一屆六日上午舉行招待會(huì)。十一屆人大常委會(huì)委員李一寧、李、、鐘定邦、、常、等就如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)表了講話(huà)并提出了問(wèn)題。

新華社環(huán)球時(shí)報(bào)記者:請(qǐng)問(wèn)常委康佳，我們都知道，今年中華民族在財(cái)稅領(lǐng)域推出了大量改革措施，極大地促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你認(rèn)為中華民族未來(lái)財(cái)稅領(lǐng)域的改革重點(diǎn)是什么？問(wèn)題在哪里？不好意思。

第十一屆常委、原司法部財(cái)政自然科學(xué)研究中心副主任、副書(shū)記、中原新供給政治經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)賈網(wǎng)上報(bào)稅流程示范康:不好意思問(wèn)。顯然，我國(guó)的財(cái)稅改革是我國(guó)綜合改革最重要的樞紐，十八屆四中全會(huì)作出綜合改革決定后，我們看到財(cái)稅改革第一次得到了中央政治局大會(huì)的批準(zhǔn)，相當(dāng)于綜合改革的“敲鑼打鼓”。意味著要改善國(guó)家的治理，是基礎(chǔ)支撐，是全面改革的支撐。從網(wǎng)上報(bào)稅流程已經(jīng)展示的數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)稅優(yōu)先發(fā)展的詳細(xì)設(shè)計(jì)還是很清晰的。

康佳:財(cái)稅改革應(yīng)該繼續(xù)信息化。今天，它面臨三項(xiàng)特殊的改革任務(wù):第一，預(yù)算改革。細(xì)節(jié)很豐富。我將非常簡(jiǎn)要地概述預(yù)算改革中涉及的一些最重要的問(wèn)題。我國(guó)預(yù)算的公開(kāi)性和流動(dòng)性應(yīng)該得到明顯提高，流動(dòng)性的提高本質(zhì)上是讓人民享有公共利益、查詢(xún)權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，這是整個(gè)社會(huì)走向自由民主和法制建設(shè)工程完善領(lǐng)域的切入點(diǎn)。同時(shí)也要求原創(chuàng)。我們明確指出，政府所有資金必須進(jìn)入預(yù)算體系，不允許有預(yù)算外資金。這是一個(gè)非常具體的標(biāo)準(zhǔn)。此外，預(yù)算制度應(yīng)該明確和適當(dāng)。今天的預(yù)算體系中，要有大家都珍惜的一般公共支出預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算、社會(huì)福利預(yù)算、基金會(huì)預(yù)算，比如土地租賃收入。這四個(gè)需要協(xié)調(diào)成一個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)立預(yù)算已經(jīng)明確。我們的預(yù)算改革，兩邊都要做后期的規(guī)劃。從去年開(kāi)始，中央預(yù)算編制了三年，稱(chēng)為三年滾動(dòng)預(yù)算。還有一些新的技術(shù)設(shè)施，需要引入權(quán)限生成系統(tǒng)，各級(jí)政府要編制覆蓋面表等等。

康佳:另外，在預(yù)算的兩邊，有必要取消焦點(diǎn)和一些基準(zhǔn)之間的聯(lián)系。嘗試是什么？仍然成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民、高科技、信息化等的焦點(diǎn)。，但是這個(gè)重點(diǎn)并不是簡(jiǎn)單的和某個(gè)基準(zhǔn)掛鉤。在承認(rèn)重點(diǎn)的同時(shí)，更能實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)在整個(gè)預(yù)算杯中的整體協(xié)調(diào)。我們還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付各方面的制度完善模式，也有一系列具體要求，比如擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付的比例，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，收回可以交給消費(fèi)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，不再要求大多數(shù)政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行資金融通，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，只能迫使政府虛列融通，反而帶來(lái)失衡。

康佳:還有地方債務(wù)。我們?cè)诟母镏锌紤]的地方債務(wù)網(wǎng)上報(bào)稅流程，演示了如何開(kāi)一個(gè)涵，堵一個(gè)涵。去年，有一個(gè)陽(yáng)光透明的網(wǎng)上報(bào)稅流程示范設(shè)置安排在地方債務(wù)。原有地方債務(wù)中已經(jīng)形成的隱性債務(wù)不得不逐步被抽干，相當(dāng)一部分隱性債務(wù)不得不被長(zhǎng)期廉價(jià)的法律責(zé)任所取代，而這正是預(yù)算改革的細(xì)節(jié)所在。其他的是實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)定，加快實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算相關(guān)的稅收

清理優(yōu)化。

康佳:財(cái)政和稅收改革的第二大領(lǐng)域是各方面的體制改革。計(jì)劃中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)稅收改革的特殊任務(wù)。長(zhǎng)期推進(jìn)的“營(yíng)改增”改革要爭(zhēng)取按日期全覆蓋。因此，中國(guó)之后的整個(gè)綜合消費(fèi)市場(chǎng)的金相扣輪應(yīng)該開(kāi)放，這更有利于中小企業(yè)的多元化分享和公平，也在配合系統(tǒng)性減稅，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的創(chuàng)建。

康佳:由于今年12月1日的選舉，另一項(xiàng)特殊任務(wù)已經(jīng)重新開(kāi)始

，也是政府手中增加一個(gè)非常重要的稅收可能性，以便改革生產(chǎn)數(shù)量以節(jié)約價(jià)格，擴(kuò)大覆蓋面。還有就是銷(xiāo)售稅。去年，我們應(yīng)該聽(tīng)到它的計(jì)劃數(shù)據(jù)的披露，并優(yōu)化它在這方面的設(shè)計(jì)，以便銷(xiāo)售稅可以為大多數(shù)政府提供一部分資金倍增的可能性。此外，計(jì)劃中的體制改革規(guī)定，要加快房地產(chǎn)稅法并積極推進(jìn)改革，推進(jìn)以自然環(huán)境各方面為第一階段重點(diǎn)的環(huán)境稅改革。這兩次增值稅改革主要是完成法定復(fù)辦的步驟，法定步驟可以拭目以待。

康佳:還有一項(xiàng)已經(jīng)存在的改革

這部法律，專(zhuān)門(mén)為了加快今年的研究工作，它計(jì)劃在條件成熟時(shí)重啟所得稅法的一系列修正案。

康佳:第三個(gè)領(lǐng)域還有財(cái)稅改革的特殊任務(wù)，涉及到如何理順權(quán)責(zé)關(guān)系和政府機(jī)構(gòu)與大部分機(jī)構(gòu)之間的資金分配。例如，收入分配也是基于分稅制的分類(lèi)體系財(cái)務(wù)匹配系統(tǒng)優(yōu)化各個(gè)方面的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。此外，還有一些相對(duì)清晰的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，比如各方面的權(quán)責(zé)，以及如何進(jìn)一步明確政府與大部分政府之間的融資權(quán)。許多學(xué)者提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大多數(shù)政府應(yīng)該退出一般的選擇性融資領(lǐng)域，之后，它們可以明確地列在權(quán)責(zé)明確的名單上。還有司法機(jī)關(guān)司法權(quán)的優(yōu)化，已經(jīng)在改革過(guò)程中。