「?jìng)€(gè)稅合理避稅」燃油稅銷蝕積極貨幣政策
2021-04-16 16:38:31
面對(duì)任何一個(gè)國(guó)家或周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑,一般都會(huì)采取合理避稅、貨幣政策設(shè)施嚴(yán)格的貨幣政策。至少會(huì)用到一方,但另一方不能耽誤。從目前一年左右來(lái)看,央行實(shí)施的貨幣政策,雖然被稱為“務(wù)實(shí)”,但實(shí)際上是轟轟烈烈、嚴(yán)格的;貨幣政策的口號(hào)是“轟轟烈烈”,但務(wù)實(shí),甚至軟弱。
油價(jià)上漲的必要性顯而易見,油價(jià)下跌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的意義也顯而易見。1月17日,經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)侯仁之在賀勛稅收合理避稅財(cái)經(jīng)新聞年會(huì)上說(shuō):“我們CGE建模的估計(jì)結(jié)果是,如果年平均油價(jià)下降10%,中華民族年平均比GDP增長(zhǎng)率可以提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。”侯仁之的建模似乎沒有計(jì)算出油價(jià)下跌后,司法部三次上調(diào)燃油銷售稅,從1元/升上調(diào)至1.52元/升,燃?xì)廨啓C(jī)從0.8元/升上調(diào)至1.2元/升。
這樣,雖然油價(jià)有所下跌,但由于稅收,油價(jià)的上漲是有限的。增稅是任何一個(gè)國(guó)家都非常嚴(yán)重的財(cái)政緊縮政策,它不會(huì)讓轟轟烈烈的貨幣政策變得很差,甚至更致命,它會(huì)大大降低貨幣政策的內(nèi)在空。
關(guān)于三次加稅有很多討論。一些立法研究人員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家,如馬光遠(yuǎn),從程序角度指出,司法部的一個(gè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就決定增加稅收,金融部門的相關(guān)研究人員也作出了回應(yīng)。網(wǎng)站上的投注和小品滿天飛,反映了群眾的必要性和諷刺性。
但回到金融貨幣政策層面,關(guān)于燃油稅對(duì)貨幣政策的侵蝕作用的討論很少,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的影響更少。
統(tǒng)計(jì)局1月20日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年中華民族對(duì)外GDP為636463億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比去年同期增長(zhǎng)7.4%,增速創(chuàng)下近24年來(lái)新低。其中一季度增速為7.3%。雖然總體增速高于上一季度,但增速僅為1.5%,比上一季度低0.4個(gè)百分點(diǎn),倒數(shù)第二季度有所放緩。
企業(yè)界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩達(dá)成共識(shí),管理層對(duì)這種情況略有了解,提出“新連續(xù)性”理論。
今年以來(lái),許多文章提出了“降RRR比降利率好,降RRR和降利率相結(jié)合比減稅好”的觀點(diǎn)。令人失望的是,不但沒有大規(guī)模減稅,反而例如燃油銷售稅大幅加稅。
事實(shí)上,我們實(shí)施了合理避稅的強(qiáng)有力的貨幣政策和疲軟的貨幣政策。貨幣政策上漲;貨幣政策向后拉。燃油稅可能收不了多少錢。但它對(duì)油價(jià)起到了合理避稅的作用,其壓路機(jī)現(xiàn)象需要減少考慮,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨幣政策影響很大。
沒有一個(gè)國(guó)家一方面采取嚴(yán)格的貨幣政策,另一方面又采取疲軟的貨幣政策。這不是新的延續(xù),而是病態(tài)的延續(xù)。合理避稅
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),進(jìn)一步提高燃油稅從以下幾個(gè)方面對(duì)貨幣政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響:一是燃油稅的提高會(huì)使食品價(jià)格大幅上漲,影響CPI的增長(zhǎng);其次,價(jià)格進(jìn)一步嚴(yán)格影響貨幣政策,或者直接影響貨幣政策放松,因?yàn)檠胄性趯?shí)施嚴(yán)格的貨幣政策時(shí)必須考慮價(jià)格,抑制通貨膨脹是任何央行的第一自然職能;第三,高油價(jià)實(shí)際上完全打消了油價(jià)下跌帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)。
作者多次發(fā)表文章,表示油價(jià)對(duì)食品價(jià)格和CPI影響很大。國(guó)際油價(jià)的大幅下跌為央行實(shí)施嚴(yán)格的貨幣政策提供了內(nèi)部空區(qū)間和可能性,而燃油稅的大幅大幅上調(diào)正在侵蝕這一內(nèi)部空區(qū)間。
在賀勛的金融新聞年度會(huì)議上,侯仁之引用了許多國(guó)際論文。他說(shuō),國(guó)際相關(guān)文獻(xiàn)的研究工作主要集中在油價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)出的影響,而不是油價(jià)下跌的影響。換句話說(shuō),油價(jià)上漲主要是通過(guò)三條管道減產(chǎn)。一是油價(jià)上漲推高價(jià)格,生產(chǎn)成本降低導(dǎo)致配件產(chǎn)量下降;二是油價(jià)上漲抑制消費(fèi)者(如抑制摩托車消費(fèi)者,排擠其他消費(fèi)者),導(dǎo)致生產(chǎn)要素下降,對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)生不利影響;第三,油價(jià)上漲推高通脹,導(dǎo)致貨幣政策收緊,導(dǎo)致生產(chǎn)要素和產(chǎn)出下降。至于哪個(gè)管道不重要,相關(guān)研究工作并沒有給出完全一致的論證。根據(jù)不同國(guó)家和不同周一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),實(shí)證研究表明,在油價(jià)上漲的歷史背景下,緊縮貨幣政策導(dǎo)致的產(chǎn)出變化對(duì)總產(chǎn)出變化的顯著貢獻(xiàn)在30%至75%之間。
至于油價(jià)下跌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處,歐美的研究者主要集中在對(duì)消費(fèi)者的促進(jìn)上。比如,過(guò)去6個(gè)月油價(jià)的下跌,讓加拿大司機(jī)平均每年節(jié)省了500美元的汽油成本,對(duì)消費(fèi)者的刺激相當(dāng)于加薪1%。一般來(lái)說(shuō),奧地利的司機(jī)每年可以為其他消費(fèi)者節(jié)省200-300德國(guó)馬克的汽油成本。對(duì)于客戶來(lái)說(shuō),油價(jià)下跌相當(dāng)于減稅或支出對(duì)消費(fèi)者的刺激,會(huì)從需求方拉動(dòng)產(chǎn)出。
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,雖然油價(jià)下跌會(huì)通過(guò)各種方式提高產(chǎn)出水平,但與油價(jià)上漲相比,影響的視覺效應(yīng)是周期性的,即油價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)出的負(fù)面反彈小于油價(jià)下跌對(duì)產(chǎn)出的正面影響。這種周期性至少有兩種解釋:第一,認(rèn)為價(jià)格和工資的粘性是周期性的,即工資和工資更容易上漲,但更難下跌,因此油價(jià)下跌通過(guò)價(jià)格對(duì)產(chǎn)出的視覺效應(yīng)小于油價(jià)上漲。二是認(rèn)為貨幣政策的化學(xué)反應(yīng)是周期性的,也就是因?yàn)榇蟛糠秩硕己苡憛捦ㄘ浥蛎洠菍?duì)通貨緊縮的化學(xué)反應(yīng)就不那么明顯了,所以油價(jià)上漲很容易導(dǎo)致輿論對(duì)通貨緊縮的政治壓力,而油價(jià)下跌造成的輿論對(duì)破壞貨幣政策的壓力相對(duì)較小。
希門尼斯-唐和桑切斯(2005)的研究工作表明,如果油價(jià)上漲10%,加拿大的具體GDP增長(zhǎng)率將下降0.3-0.6個(gè)百分點(diǎn),歐盟將下降0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)。至于油價(jià)下跌對(duì)產(chǎn)出影響的幅度,瑞士銀行最近的研究報(bào)告估計(jì),如果油價(jià)下跌15%,世界GDP增長(zhǎng)率可能增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織(International Monetary Base Tax Comprehensive Radio Organization)最近的調(diào)查報(bào)告也顯示,2015年,石油價(jià)格因供應(yīng)因素下降30%,可使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
今天,我們的
機(jī)構(gòu)做好了創(chuàng)造和防止油價(jià)下跌的準(zhǔn)備,而油價(jià)下跌的好處在中國(guó)是享受不到或者很差的;油價(jià)上漲的好處會(huì)接踵而來(lái)。
正如后來(lái)討論的那樣,侯仁之介紹說(shuō),油價(jià)變化至少有三個(gè)渠道影響通貨膨脹(CPI和PSA流量)。首先,燃油、燃?xì)廨啓C(jī)等食用油是CPI、PSA的樞紐,油價(jià)下跌會(huì)直接影響這些價(jià)格指數(shù);其次,油價(jià)的變化會(huì)逐漸影響化工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的產(chǎn)出價(jià)格,并在較長(zhǎng)的時(shí)滯內(nèi)通過(guò)投入產(chǎn)出關(guān)系影響所有產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格。因此,如果油價(jià)的變化是暫時(shí)的,不僅會(huì)影響短期內(nèi)的整體通脹(也翻譯為副標(biāo)題通脹,即稅收合理避稅中的音線),還會(huì)影響結(jié)構(gòu)性通脹(不包括乳制品和油價(jià)之后的通脹水平);第三,油價(jià)變化不會(huì)影響通脹預(yù)期,但預(yù)期會(huì)在一定程度上起到“加速”油價(jià)向結(jié)構(gòu)性通脹傳導(dǎo)的作用。
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)使用多模態(tài)模型來(lái)研究油價(jià)上漲如何影響發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)者價(jià)格。結(jié)果顯示,如果油價(jià)暫時(shí)上漲50%,加拿大和西歐今年的CPI將下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織(International Monetary Fund)合理避稅組織最近的研究工作指出,油價(jià)臨時(shí)上漲10%,在其視覺效應(yīng)達(dá)到峰值時(shí),將使全球CPI下降幅度增加0.3個(gè)百分點(diǎn),而油價(jià)臨時(shí)下跌30%,將使全球CPI下降幅度減少0.4-0.9個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)侯仁之的研究工作,他介紹了估計(jì)油價(jià)變動(dòng)對(duì)CPI下降影響的三種必要方法:統(tǒng)計(jì)(指數(shù)加權(quán))法、CGE模擬法和定量回歸法。其中,統(tǒng)計(jì)方法必須采用CPI中原油的加權(quán)估計(jì),CGE方法將油價(jià)下跌作為外生函數(shù)反彈引入一般均衡方程體系求解,定量方法通過(guò)油價(jià)、產(chǎn)量空缺口、乳制品價(jià)格等函數(shù)構(gòu)建CPI的解釋公式。統(tǒng)計(jì)方法只能作為參考,因?yàn)楹茈y考慮油價(jià)對(duì)各種雙邊和最終產(chǎn)品的傳導(dǎo),會(huì)低估對(duì)CPI的影響。除了這三種方法之外,一些研究者還使用了投入產(chǎn)出表方法。但由于投入產(chǎn)出表法只考慮了下游制造業(yè)向上游的價(jià)格傳遞,沒有考慮需求變化、工資和利潤(rùn)等環(huán)境因素對(duì)價(jià)格的反映,因此該方法往往會(huì)顯著高估油價(jià)變化對(duì)CPI的影響。根據(jù)CGE的結(jié)果和定量方法,如果年平均油價(jià)下降10%,中華民族年平均CPI將下降0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)。
“我們用CGE模型估計(jì)的結(jié)果是,如果年平均油價(jià)下降10%,中華民族的年平均比GDP增長(zhǎng)率可以提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織(International Monetary Fund)最近估計(jì),油價(jià)下跌10%對(duì)中國(guó)GDP的影響在0.1%至0.2%之間,這與我們的判斷基本一致。油價(jià)下跌對(duì)中華民族GDP的影響小于其他國(guó)家的一個(gè)因素是,原油占中華民族所有可再生能源消費(fèi)者的比例不到20%。”侯仁之說(shuō)。
侯仁之擔(dān)心國(guó)際油價(jià)變化對(duì)中國(guó)的影響,已經(jīng)考慮了類似的情況,并做出了折扣。但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難從國(guó)際油價(jià)中獲益,壓縮內(nèi)部空貨幣政策也絕不是真的。
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