「企業(yè)節(jié)稅」近2萬億PPP項目落地難 地方政府被指知識儲備不夠
2021-04-16 16:38:35
9月21日，北京釣魚臺國賓館，第七屆中英經濟發(fā)展政府與社會資本(PPP)財經對話在此舉行。作為中英兩國政府在經濟發(fā)展各個領域的對話，會議由中華人民共和國國務院總理馬凱和美國財政部副部長?？怂构餐鞒帧?/p>
以PPP為對話話題，在中英聯合舉辦的會議上不勝枚舉，可見中英兩國對推進PPP的高度重視。馬凱總理和?？怂菇鹑诟泵貢L共同指出，PPP具有更廣闊的世界消費市場和前景，中英政府和中小企業(yè)應繼續(xù)加強合作伙伴關系，為兩國PPP演藝事業(yè)注入新的動力。
隨著本次會議的召開，PPP項目的趨勢再次入侵。
截至目前，已在國家發(fā)改委網站上建立了PPP項目庫，公開發(fā)布推廣了1000多個PPP項目。但據一位知名記者介紹，雖然官網大力推廣PPP，但項目具體情況還是參差不齊。
PPP早已是中華人民共和國國務院的“熱詞”。去年5月13日，中華人民共和國國務院呼吁在交通、環(huán)保、醫(yī)療和返鄉(xiāng)等各個領域促進政府和社會資本的伙伴關系。8月26日，中華人民共和國國務院強調，要進一步解決審批復雜、資金缺口大的問題空，加快棚改、鐵路線路、水利工程等基礎建設，設立PPP項目引導基金，擴大有效融資需求。
去年PPP項目推廣進入加速期。4月7日，司法部發(fā)布《政府和社會資本合作伙伴財務無法承受結論指引》，重點監(jiān)管PPP項目合同；與此同時，國家發(fā)改委于4月25日發(fā)布了《交通設施和公用事業(yè)授權經營管理的必要性》，并開始公開征求對PPP項目的意見。
隨后幾個月，《政府與社會資本合伙人資金價值高評價指引(試行)》、《關于推進政府與社會資本合伙人在公用事業(yè)各領域監(jiān)管意見的通知》等文件也陸續(xù)出臺。
幾個記者粗略梳理了一下，從去年底到現在半個多星期，全國范圍內圍繞PPP發(fā)布了近10個文件。
中國人民大學金融新聞戰(zhàn)略研究所金融學
研究所副所長王太谷與《中國經濟發(fā)展周刊》著名記者研究。從短期來看，國家推動的PPP主要是取代大部分投資平臺，解決民營企業(yè)在交通設施建設項目運營和公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的問題。同時，“從長遠目的來看，PPP的絕對優(yōu)勢在于它能夠結合和充分發(fā)揮政府機構和社會資本的絕對優(yōu)勢，提高交通設施建設和運營效率以及公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在全面依法治國、加快轉變職能和行為的總體思路下，推進PPP具有最重要的意義?！?/p>
在為企業(yè)節(jié)稅的發(fā)改委首頁左下角醒目位置，設置了“PPP項目專欄作家”，公開發(fā)布PPP推廣項目。截至9月25日，據《中國經濟發(fā)展周刊》記者統(tǒng)計，國家發(fā)改委網站公布的PPP項目1049個，涵蓋水利工程設施、市政當局設施、基礎設施、公共企業(yè)節(jié)稅事業(yè)、自然資源、自然環(huán)境等各個領域，總投資1.97萬億元。
在1049個項目中，安徽省有127個項目，江蘇省有107個項目，在云南、山西、貴州、寧夏、湖南等地啟動了60多個項目。
據《中國經濟發(fā)展周刊》記者測算，安徽省公布的127個項目中，總投資為2384.53億元。其中市政設施60處，交通、公用事業(yè)、自然環(huán)境分別為27處、19處、13處。
但1049 PPP項目不包括全省推薦的全部項目。以上項目包括上海、河北、吉林、江蘇等25個省市地區(qū)，以及天津、深圳、新疆建設兵團，但不包括青島、陜西、湖南、天津、山西、湖北省(市)的PPP項目。
《中國經濟發(fā)展周刊》記者發(fā)現，發(fā)改委公測的1049個PPP項目中，東部項目最多，達到453個。在市政設施、公用事業(yè)、水利工程等各個方面，東方獨樹一幟；其次是西方，324；北方有272個。
中國人民大學財經新聞戰(zhàn)略研究所研究員趙連連表示，東部PPP項目最多的是非常車禍。
“因為東部和北部的經濟發(fā)展水平比較高，城市規(guī)劃現在十幾年投入比較充分；東部經濟發(fā)展還是比較落后的。國家實施的“一帶一路”和東部地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展，使得該地區(qū)對PPP項目的需求相對較大?！毖芯慷嗄?，密切關注PPP在中國的成就的趙連連說。
有記者了解到，在1049家PPP項目圖書館中，市級機關設施數量最多，有377家，占三分之一以上；投資額約為2643.5億元，占1.97萬億元的13.42%。
從中國企業(yè)節(jié)稅的經驗來看，PPP主要用于交通設施建設項目，城市規(guī)劃屬于廣義的交通設施建設項目，這可以解釋為什么市政設施項目成為中國PPP項目的大多數。趙廉對《中國經濟發(fā)展周刊》著名記者表示，“市政當局的設施返還方式更為具體，返還率和項目運營模式也相對成熟。PPP最早出現在軌道交通、國道和市政設施中，所以出現這種現象也是很長的時間。"
而中國西部最突出的是自然環(huán)境各領域的PPP項目有44個。
趙研究了一個又一個，“目前我國經濟的持續(xù)發(fā)展或多或少忽視了建設項目對自然環(huán)境各方面的影響，因此東部和中部地區(qū)自然環(huán)境問題較少。今天，政府和社會資本通過資金的引導更加重視生態(tài)環(huán)境保護，這種政策導向比較強。這一結果符合政策導向和具體情況?！?/p>
很多人珍惜:發(fā)改委推薦的PPP項目有很多通過空？
在國務院辦公廳9月16日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任連在回答記者提問時給出了悲觀的回答:“我們發(fā)現PPP存在一些難題，主要因素是各地的可行性研究不到位?！?/p>
去年5月18日，原外經貿企業(yè)節(jié)稅貿易部部長龍永圖在一次研討會上公開表示，國家今年提出的80個1.6萬億元以上的PPP項目，有80%尚未實施。
根據一份關于工商股的研究報告，在1.6萬億元中，實際簽約約2100億元，僅占總值的1/8。
趙先后從三個方面對導致PPP項目績效不佳的因素空向《中國經濟發(fā)展周刊》著名記者進行了研究。
首先，政府的準備比較強，政府對PPP各方面的知識存量不足，缺乏具備專業(yè)知識的團隊運作。特別是在大多數政府，由于PPP項目大多位于市縣兩級，推動PPP的政府工作人員缺乏這方面的知識，必然導致項目談不上成功。
其次，在當前反腐敗的歷史背景下，行政監(jiān)督得到了加強。如果PPP項目比較大，大部分政府主要領導都會點頭，但是大項目需要財政投入很多年才能運作，大部分領導出于對政治前景的考慮會更加謹慎。
第三，PPP政策的解釋不明確，包括什么樣的項目屬于PPP，國家出臺的文件應對定義也很明確，也會對作為決策者的大多數政府產生負面影響。
“雖然慢，但不想怕它慢。從國際和國外成功案例來看，項目推廣肯定是有經驗的?！壁w連連告訴《中國經濟發(fā)展周刊》，根據OECD(經濟合作與發(fā)展組織)的統(tǒng)計，近十年來國際PPP取得了非常快的成績，一年大概只有十幾個項目空。“預計PPP方式可以快速拉倒大量公共交通設施，一方面可以解決融資困難，另一方面可以刺激經濟發(fā)展。這種判斷既不自然，也不主觀?！?/p>
另一方面，王太古洋行從可能性和利潤的角度談了PPP 空中企業(yè)節(jié)稅難的因素:PPP項目涉及政府長期負債的可能性和社會可能性，要快速推進，有一定的周準備，完全追求速度是非?？扇〉摹?/p>
“大部分政府和社會資本在推動PPP項目時存在不同的標準差:大部分政府可能更傾向于利用PPP來緩解政府債務輿論企業(yè)的節(jié)稅壓力，而社會資本是企業(yè)節(jié)稅，缺乏與政府的長期合作伙伴。期望，回報率自然更高?！蓖跆韧鈪R指出，兩國合作關系無法構建，這也是目前PPP 空難做的最重要因素。
以安徽亳州為例，企業(yè)節(jié)稅。在國家發(fā)改委PPP項目庫中，安徽省蕪湖市引進了廢水、劣質垃圾處理、建筑垃圾處理、城市供水管網建設項目改造、污水處理廠擴建、中水回用等10個PPP項目。這10個項目的聯合調查對象是蕪湖市城管局設施處處長何厚輝。
“我每天都接到咨詢電話。有國企也有私企，對垃圾處理和廢水特別感興趣。其他項目討論不多，主要是因為貧廢廢水新技術比較成熟?！焙魏褫x告訴《中國經濟發(fā)展周刊》，亳州PPP項目今年開始策劃，去年下半年開始實施。到目前為止，已經準備好做環(huán)境影響等可行性研究?？尚行匝芯客瓿珊螅獪蕚浯缶V，然后上網公開招標，社會資本重新進入。
至于項目什么時候能實施，他也說不準。“綱要也需要反復總結。這一周將會更長，因為涉及到最終的合同方法至關重要。”何侯會說。
毫無疑問，為了使PPP項目順利進行，后期必須做大量的管理工作。
最成功的PPP項目案例是八通線4號。記者了解到，為了迎接上海奧運會，北京市人民政府于2004年召開了投資招標會。自2004年以來，舉行了交易會，和平談判于2005年至2006年完成。港鐵公司稅務儲蓄部選定的社會資本，用了近三個星期才投入運營。
“今天，大家都認為PPP可以快速、大規(guī)模地形成，但這不是自然科學。因為沒有遵循PPP合作伙伴可持續(xù)發(fā)展的最本質特征，PPP是通過政府機構和社會資本在和談平臺上嚴謹細致。和談，這一步肯定不是幾個月就能完成的?！蓖跆日f。
PPP選擇三個詞:國家(政府或政府機構)、圖片(社會資本或市場主體)、合伙(合作關系)，在英語中是“政府和社會資本合伙人”的簡稱。PPP是一種進口產品，起源于歐美和中國私人投資者開展的干線公路養(yǎng)護、城市用水等交通設施項目。在20世紀60、80、80年代，中華民族已經開始實施以外包(建設項目-運營-移交)為主要模式的PPP項目。
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