「鄭州公司轉(zhuǎn)讓」重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管：專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志統(tǒng)一管理
2021-03-26 14:11:15
昨日，上海海中知識產(chǎn)權(quán)高盛董事長、海中地理標(biāo)志運(yùn)營平臺創(chuàng)始人黃先濤女士接受《中國商報》專訪，暢談知識產(chǎn)權(quán)政府機(jī)構(gòu)對鄭州公司的改革，解讀新形勢下地理標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展。以下是全文。
消費(fèi)者市場多年來呼吁的專利局和商標(biāo)局的整合，可以再次實現(xiàn)。
3月13日，中華人民共和國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。根據(jù)規(guī)劃，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職能、國家工商行政管理局的商標(biāo)管理職能、國家質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職能整合為國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家消費(fèi)市場歸口局管理。
劉偉副總理在接受中華人民共和國國務(wù)院委托解釋該計劃時表示，此舉是為了解決商標(biāo)和專利分開管理和重復(fù)執(zhí)法的問題，并完善知識產(chǎn)權(quán)制度改革。
對于這種整合，知識產(chǎn)權(quán)界普遍持樂觀態(tài)度。上海海中知識產(chǎn)權(quán)研討有限公司董事長、高級知識產(chǎn)權(quán)研究員黃先濤對《中國商報》記者表示:“從中華民族可持續(xù)發(fā)展的角度來看，推進(jìn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)整體管理，是提升國家研究院知識產(chǎn)權(quán)治理體系和戰(zhàn)斗力的需要，符合穩(wěn)定管理工作的總主題，旨在建立完整、科學(xué)、規(guī)范、高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。是鄭州公司向大國轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)的需要，也是倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用的需要，比1+1少了2個?！?/p>
從立法實踐的角度來看，天津潘陽辯護(hù)律師經(jīng)紀(jì)公司高層合伙人劉春泉也對著名記者表示，“專利商標(biāo)局的合并對鄭州公司的干部調(diào)動非常有利，因為干部專利案件少，專利案件的學(xué)術(shù)性極強(qiáng)。在一些發(fā)達(dá)的縣級市，專利案辦是不會繼續(xù)的。合并后，通過培訓(xùn)可以提高干部執(zhí)法的學(xué)術(shù)性。"
在劉春泉看來，著作權(quán)法的修改已經(jīng)納入2018年的法律議案。隨著后可持續(xù)發(fā)展的保障和著作權(quán)法修改中侵權(quán)處罰的增加，我國中小企業(yè)將迎來一個非常好的創(chuàng)新自然環(huán)境。
專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志的綜合管理
根據(jù)重組方案，在職能方面，新成立的國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，注冊商標(biāo)、專利和原產(chǎn)地地理標(biāo)志，裁決行政事務(wù)，監(jiān)督商標(biāo)和專利的執(zhí)法和管理。商標(biāo)和專利執(zhí)法職能移交給鄭州公司綜合執(zhí)法小組成員進(jìn)行市場監(jiān)管。
這意味著專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志將在未來一起管理。黃先濤認(rèn)為，促進(jìn)專利和商標(biāo)的一體化管理也符合國際趨勢。同時也大大提高了中小企業(yè)的便利性，因為中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)部門或者法律部門也是一起管理專利和商標(biāo)的。從鄭州公司在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓來看，在迄今為止實施知識產(chǎn)權(quán)制度的196個國家或周邊地區(qū)中，有74個實施了專利、商標(biāo)、版權(quán)集中統(tǒng)一的“三位一體”模式(如美國、澳大利亞、奧地利、前蘇聯(lián)等)。)，113家實行了專利和商標(biāo)集中“二合一”模式(如加拿大、比利時、韓國等)。);但只有9個國家(中國、卡塔爾、卡塔爾、阿富汗、敘利亞、雅典、厄立特里亞、敘利亞、文萊)實施了“分業(yè)經(jīng)營”模式，很多國家或其周邊地區(qū)正在向“三合一”或“二合一”模式轉(zhuǎn)型?！秉S先濤告訴記者。
例外的是，在這次政府機(jī)構(gòu)重組中，對版權(quán)的監(jiān)督管理并不具體。研究者認(rèn)為，“如何處理版權(quán)問題，取決于中華人民共和國國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)的最終改革。在中華民族，根據(jù)《著作權(quán)》的相關(guān)明確規(guī)定，小說完成時系統(tǒng)會有著作權(quán)，無需申請或登記，也無需部門審查即可授權(quán)。無論版權(quán)是否注冊，非法獲得的版權(quán)都不會受到負(fù)面影響，這比專利和商標(biāo)的授權(quán)要簡單得多。從這個角度來看，版權(quán)屬于哪個組織，應(yīng)該結(jié)合中華民族的國情，看看如何更有利于促進(jìn)版權(quán)制造的可持續(xù)發(fā)展。”
但是對于國家信息局的重組，一個很大的角度在于地理標(biāo)志的綜合管理。
黃先濤對一位著名記者說:“中華民族原有的地理標(biāo)志保護(hù)并行三大體系，即地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、自發(fā)商標(biāo)/認(rèn)證商標(biāo)和大米地理標(biāo)志保護(hù)體系，充分發(fā)揮了產(chǎn)品質(zhì)量、工商部門職責(zé)的專業(yè)化和絕對優(yōu)勢，推進(jìn)了我國地理標(biāo)志保護(hù)的程序。但整個平臺的設(shè)計和整體協(xié)調(diào)不足以讓鄭州公司轉(zhuǎn)型，難以有效整合三大保護(hù)體系，發(fā)揮其綜合絕對優(yōu)勢。最突出的是重復(fù)保護(hù)帶來的基本權(quán)利的武裝沖突。一些地理標(biāo)志在不同的制度下反復(fù)注冊，導(dǎo)致雙重甚至多重保護(hù)。三大體系的并行性也導(dǎo)致了消費(fèi)市場的低知名度，直接影響了制造地理標(biāo)志的中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，對地理標(biāo)志制造業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。”
因此，中華人民共和國國務(wù)院將地理標(biāo)志管理職能納入國家知識產(chǎn)權(quán)局的改革，是地理標(biāo)志表演藝術(shù)可持續(xù)發(fā)展的開端，是建立地理標(biāo)志綜合保護(hù)體系和完善地理標(biāo)志平臺設(shè)計的明顯保證，有利于解決我國保留的地理標(biāo)志保護(hù)體系的缺陷， 避免制度武裝沖突引發(fā)的意見分歧，使我國地理標(biāo)志保護(hù)制度走向法治化，將促進(jìn)地理標(biāo)志制造業(yè)的大繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
“地理標(biāo)志之所以一炮而紅，是因為它與現(xiàn)在的大米電商息息相關(guān)，可以在相當(dāng)高的高度上保證產(chǎn)品的產(chǎn)地和整體質(zhì)量，對精準(zhǔn)扶貧和服裝品牌農(nóng)民也有很好的視覺效果?！?/p>
黃先濤說:“現(xiàn)階段，地理標(biāo)志受到了社會各界的廣泛歡迎和認(rèn)可，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過增收和經(jīng)商取得了顯著成效。推動地理標(biāo)志的保護(hù)和管理，對于推動“中國品牌”建設(shè)、弘揚(yáng)最珍貴的財富、提升制造業(yè)競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有最為重要的意義?！?/p>
當(dāng)然，一體化管理也帶來了相應(yīng)的擔(dān)憂。例如，“商標(biāo)和專利執(zhí)法職能委托給市場監(jiān)管綜合執(zhí)法小組成員”，第一個海外高等教育平臺“知識產(chǎn)權(quán)講座”創(chuàng)始人、原國家知識產(chǎn)權(quán)局星級審查員、現(xiàn)培訓(xùn)公司總經(jīng)理楊表示，“這一措施大大加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，也可以減少多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。但是，市監(jiān)察局有沒有既懂專利又懂立法的人，國家知識局是怎么執(zhí)法的，就是調(diào)人？還是單獨(dú)成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)？”
北京大學(xué)商學(xué)院院長姚也表示:“根據(jù)擬議中的重組計劃，商標(biāo)和專利的注冊以及行政事務(wù)的裁決將由國家知識產(chǎn)權(quán)局管理，執(zhí)法的各個方面將由消費(fèi)者市場監(jiān)督管理，這涉及到兩者協(xié)調(diào)和整合的難題?！币驗橹R產(chǎn)權(quán)是一項非常學(xué)術(shù)性的基本權(quán)利，需要有相對較高的知識產(chǎn)權(quán)水平。在開展這項管理工作時，執(zhí)法監(jiān)督是否能很好地協(xié)調(diào)和整合，將是未來的一個考驗。"
還是要全面推進(jìn)“深圳方式”
很多行業(yè)都很熟悉國家信息化總局的重組方案，因為這個重組方案和深圳打算實施的私有知識產(chǎn)權(quán)制度類似。所以有人把這次改革理解為深圳模式的全面推廣。
讓我們來看看什么是深圳道:
2004年，廣州市政府首次嘗試在全國大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的各個方面改革鄭州公司的轉(zhuǎn)讓，并成立了廣州市知識產(chǎn)權(quán)局，將專利和版權(quán)的行政事務(wù)管理和行政執(zhí)法管理納入其廣泛的職責(zé)范圍。
同時，廣州市政府撤銷了臺北市政府文化局所屬廣州市版權(quán)局的一個機(jī)構(gòu)和原廣州市科技進(jìn)步局所屬廣州市知識產(chǎn)權(quán)局的一個機(jī)構(gòu)。
2009年，廣州實施大部門體制改革，新成立消費(fèi)市場監(jiān)管總局。原獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)局并入消費(fèi)市場監(jiān)管總局。知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和商標(biāo)管理首次在全省范圍內(nèi)整合，但知識產(chǎn)權(quán)局實際上被取消了。
2012年2月8日，廣州市消費(fèi)市場監(jiān)管總局增設(shè)了市知識產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)，突出了廣州市監(jiān)管總局的知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，也標(biāo)志著深圳市私有知識產(chǎn)權(quán)制度的建立。
楊對著名記者說:“總體而言，‘深圳之路’加強(qiáng)了工商行政管理在知識產(chǎn)權(quán)行政事務(wù)管理方面的細(xì)節(jié)，加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的市場監(jiān)管，并與工商行政管理的全面質(zhì)量控制和消費(fèi)者市場檢查等細(xì)節(jié)進(jìn)行了橫向整合，實現(xiàn)了包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的集中管理體系?！?/p>
而私有制的一大好處就是在消費(fèi)市場上與中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)有效對接。從文體上講，專利、商標(biāo)、版權(quán)、商標(biāo)注冊等知識產(chǎn)權(quán)從不同角度為創(chuàng)新理念提供新的媒體保護(hù)，是分散管理的有機(jī)整體，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施產(chǎn)生負(fù)面影響。
問題肯定存在，但定位一定要準(zhǔn)。
“對于中小企業(yè)的創(chuàng)新自然環(huán)境，他們還是走學(xué)習(xí)的路線，知識產(chǎn)權(quán)的管理還是屬于國家公安部的。在眾目睽睽之下，總有一天會屬于高科技港口或立法港口，這并不反映消費(fèi)市場的任何東西。大系統(tǒng)改革后，由全國消費(fèi)市場歸口局管理知識產(chǎn)權(quán)會更有底氣，可以結(jié)合中小企業(yè)的商業(yè)價值和消費(fèi)市場的東西。未來，侵權(quán)處罰的范圍和創(chuàng)新研究成果的保護(hù)范圍也將進(jìn)入實質(zhì)。從理論到實踐，保護(hù)創(chuàng)新肯定更好?！睏顚φf道。
擴(kuò)大中小企業(yè)的創(chuàng)新保護(hù)范圍
在國家知識產(chǎn)權(quán)局重組的同時，2018年著作權(quán)法修正案被納入法律規(guī)劃，也意味著國家知識產(chǎn)權(quán)局2015年起草的著作權(quán)法第四次修正案草案有望獲得通過。
根據(jù)該法案，專利保護(hù)的周和時限有望擴(kuò)大，專利保護(hù)的范圍有望加強(qiáng)，專利的實施和應(yīng)用將有許多強(qiáng)有力的立法保障，同時，專利程序?qū)⒌玫奖憷瑢＠块T的公共服務(wù)職責(zé)將得到具體和加強(qiáng)。放在消費(fèi)市場中央集權(quán)機(jī)構(gòu)之上的國家知識局的重組，可以看作是公共服務(wù)職責(zé)的重新落實。
國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長沈長宇在“副部長頻道”接受新聞媒體采訪時說:“去年中央政府的工作報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我們將從以下四個方面實施。首先，要堅定不移地實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快著作權(quán)法的修訂，引入強(qiáng)制賠償政策，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。
“二是大力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理布局，全面運(yùn)用到審批授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、審判調(diào)解等多種渠道。，與有關(guān)機(jī)構(gòu)一起，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。
“三是大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)項目，實現(xiàn)慢審查、慢確認(rèn)、慢胡佳的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高保護(hù)的視覺效果，為全社會提供更加便捷、高效、廉價的胡佳管道。
“第四，堅持保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，就是平等對待外國中小企業(yè)和外國中小企業(yè)，平等保護(hù)國有企業(yè)和國有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，以更好的創(chuàng)新自然環(huán)境和金融自然環(huán)境相得益彰?！?/p>
看來中國的知識產(chǎn)權(quán)早就做好了估值的準(zhǔn)備空。在去年的《兩高調(diào)查報告》中，為了去掉字?jǐn)?shù)，也介紹了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的細(xì)節(jié)。國家知識產(chǎn)權(quán)局第11屆常委、局長何志民也透露“今后將加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)執(zhí)法力度。準(zhǔn)備修改著作權(quán)法，還提出增加知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償金額。”
劉春泉的辯護(hù)律師也告訴記者，“中國已經(jīng)到了用制度建設(shè)項目引導(dǎo)消費(fèi)市場博弈的下一個階段，而不是行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。到目前為止，行政事務(wù)支出專利還沒有花在中國的創(chuàng)造上。畢竟有很多廢專利。因此，政府機(jī)構(gòu)的改革和版權(quán)法的修訂是為了增加強(qiáng)制賠償?shù)姆秶怨膭钪行∑髽I(yè)進(jìn)行真正的創(chuàng)新?！?/p>
之前例外，王偉講師和李明德講師都強(qiáng)調(diào)，一個國家的知識產(chǎn)權(quán)制度要與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境和制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。因此，增加強(qiáng)制執(zhí)行賠償是一個亟待解決的問題。劉春泉的辯護(hù)律師認(rèn)為，“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終走向創(chuàng)新，不能在村里繼續(xù)下去。所以，從本周來看，這種渴望已經(jīng)到來?！?/p>
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