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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，代表著供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的升級方向。目前，我國品牌發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力弱、企業(yè)誠信意識弱等問題更加突出。為充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下意見:

一、意義

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入快速增長，中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的消費提出了更高的要求，更加注重質(zhì)量，注重品牌消費，呈現(xiàn)出個性化、多元化、高端化和體驗式消費的特點。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級，是深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，也是未來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵密集型、從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重要舉措。充分發(fā)揮品牌的主導(dǎo)作用，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的升級，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高全要素生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升價值鏈，增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率；有利于引導(dǎo)消費，創(chuàng)造新的需求，樹立自有品牌消費信心，挖掘消費潛力，更好地發(fā)揮需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，滿足人們更高層次的物質(zhì)文化需求；有利于促進(jìn)企業(yè)誠實守信，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保、資源節(jié)約、慈善等社會責(zé)任，實現(xiàn)更加和諧、公平、可持續(xù)的發(fā)展。

二、基本思路

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的總體要求，積極探索有效路徑和方法，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加快供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，適應(yīng)引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。以品牌引領(lǐng)作用為出發(fā)點，充分發(fā)揮市場的決定性作用、企業(yè)的主體作用、政府的推動作用和社會的參與作用，著力優(yōu)化政策和監(jiān)管環(huán)境，提高企業(yè)綜合競爭力，營造良好的社會氛圍，大力實施品牌基礎(chǔ)設(shè)施項目、供給結(jié)構(gòu)升級項目和需求結(jié)構(gòu)升級項目，增加品種、提高質(zhì)量、打造品牌，提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿足居民消費升級需求，擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，引導(dǎo)國外消費回歸和促進(jìn)

三.主要任務(wù)

充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的作用，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，持之以恒，克服困難，努力解決制約品牌發(fā)展和供求結(jié)構(gòu)升級的突出問題。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化政策和監(jiān)管環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，為供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級保駕護(hù)航。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高計量能力、檢驗檢測能力、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力、質(zhì)量控制和技術(shù)評價能力，不斷夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。完善品牌發(fā)展法律法規(guī)，完善配套政策，凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)自主品牌的宣傳和展示，倡導(dǎo)自主品牌消費。

(二)有效提高企業(yè)綜合競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，切實增強(qiáng)品牌意識，苦練內(nèi)功，提高供給，適應(yīng)需求，做大做強(qiáng)。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，追求卓越品質(zhì)，不斷豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，信守承諾，積極履行社會責(zé)任，不斷提升品牌形象。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)和引進(jìn)品牌管理專業(yè)人才，造就大批技能型、高技能型人才。

(3)大力營造良好的社會氛圍。鞏固社會共識，積極支持自主品牌發(fā)展，幫助提升供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)消費者自有品牌情感，樹立消費者信心，擴(kuò)大自有品牌消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務(wù)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，關(guān)注自主品牌成長，把中國品牌的故事講好。

第四，重大項目

根據(jù)主要任務(wù)和可操作性、實施性、落地性原則，以下重大項目應(yīng)盡快實施。

(a)品牌基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞品牌影響因素，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)揮品牌主導(dǎo)作用創(chuàng)造條件。

1.促進(jìn)更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，提高相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的融合。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持具有核心競爭力的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。加快制定集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)等試點工作，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)多元化創(chuàng)新發(fā)展的需要。實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我申報和監(jiān)督制度，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)提高質(zhì)量的內(nèi)部動力和外部壓力。

2.提高檢驗和測試能力。加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，提高檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備水平。加快合格商業(yè)檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)檢驗認(rèn)證服務(wù)市場化進(jìn)程。鼓勵民營企業(yè)等社會資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持有資質(zhì)的制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，為社會提供檢驗檢測服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，營造檢驗檢測機(jī)構(gòu)平等參與競爭的良好環(huán)境，盡快形成權(quán)威可信的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國家計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，促進(jìn)先進(jìn)計量技術(shù)和方法在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用。

3.搭建持續(xù)創(chuàng)新的平臺。加強(qiáng)R&D機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有實力的企業(yè)率先攻克行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新中心，提高產(chǎn)品設(shè)計能力，根據(jù)消費趨勢和特點不斷開發(fā)新產(chǎn)品。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析市場變化，準(zhǔn)確定位消費者需求，為服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支持。加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

4.提升品牌建設(shè)的軟實力。培育一批具有國際影響力的品牌評價理論研究機(jī)構(gòu)和品牌評價機(jī)構(gòu)，開展品牌基礎(chǔ)理論、價值評價、發(fā)展指標(biāo)等方面的研究。，提高品牌研究水平，公布客觀公正的品牌價值評估結(jié)果和品牌發(fā)展指數(shù)，逐步提高可信度。開展品牌評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善品牌評價相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；積極參與品牌評價相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動建立全球統(tǒng)一的品牌評價體系，增強(qiáng)中國在品牌評價中的國際話語權(quán)。鼓勵發(fā)展一批品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，搭建一批品牌專業(yè)服務(wù)平臺，提供設(shè)計、營銷、咨詢等專業(yè)服務(wù)。

(二)供應(yīng)結(jié)構(gòu)升級項目。以增加品種、提高質(zhì)量、打造品牌為主要內(nèi)容，從一、二、三產(chǎn)業(yè)入手，采取有效措施促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)升級。

1.豐富產(chǎn)品和服務(wù)的種類。支持食品龍頭企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和深加工能力，根據(jù)特殊人群需求生產(chǎn)適銷對路的功能性食品。鼓勵有實力的企業(yè)加快R&D，針對工業(yè)消費品市場熱點進(jìn)行設(shè)計制造，及時推出一批新產(chǎn)品。支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)個性化定制和柔性生產(chǎn)，滿足消費者差異化需求。開發(fā)一批潛在旅游資源，形成以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、國際旅游目的地為支撐的現(xiàn)代旅游品牌體系，增加旅游產(chǎn)品供給，豐富旅游體驗，滿足大眾旅游需求。

2.增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保和源頭控制，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。參照出口農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，滿足高端需求。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)村創(chuàng)建網(wǎng)上銷售渠道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌，滿足更多消費者需求。

3.推出一批優(yōu)秀的制造產(chǎn)品。支持企業(yè)開展戰(zhàn)略新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提高新材料質(zhì)量，增強(qiáng)自給能力，為精細(xì)產(chǎn)品生產(chǎn)提供支持。選擇一批零部件生產(chǎn)廠家進(jìn)行自主研發(fā)、關(guān)鍵零部件檢測制造，提高產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性，為高質(zhì)量產(chǎn)品提供可靠性保證。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提高在線質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品生命周期質(zhì)量可追溯性。支持重點企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，盡快推出一批高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推動制造業(yè)升級。

4.提高生活服務(wù)質(zhì)量。支持生活服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、安全的連鎖組織，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。鼓勵社會資本投資社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，采取市場化運作模式，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生活服務(wù)中心，提供家政、托兒、居家養(yǎng)老等便捷可靠的服務(wù)。

(3)需求結(jié)構(gòu)升級項目。充分發(fā)揮品牌影響力，采取切實措施擴(kuò)大自有品牌產(chǎn)品消費，適應(yīng)引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。

1.努力提振消費者信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，搭建可信的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時、準(zhǔn)確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量提供真實依據(jù)，方便購買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用管理體系，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集，整合現(xiàn)有信息資源，建立企業(yè)信用檔案，逐步加大信息開發(fā)利用力度。鼓勵中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用和社會責(zé)任評估，出具企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線，提高信用水平，在消費者心目中樹立良好的企業(yè)形象。

2.推廣和展示自主品牌。設(shè)立“中國品牌日”，大力宣傳知名自主品牌，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認(rèn)可度。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及印刷、互聯(lián)網(wǎng)等媒體在重要時段、重要版面安排自有品牌宣傳。定期舉辦中國自主品牌博覽會，在重點出入境口岸設(shè)立自主品牌產(chǎn)品展廳，在世界重要市場舉辦中國自主品牌展會推介會，擴(kuò)大自主品牌知名度和影響力。

3.促進(jìn)農(nóng)村消費升級。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識普及，提高農(nóng)村居民質(zhì)量安全意識，樹立科學(xué)消費觀，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。開展農(nóng)村市場專項整治，清理“三無”產(chǎn)品，拓展農(nóng)村品牌產(chǎn)品消費市場空。有條件加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持電子商務(wù)和連鎖商業(yè)企業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化商業(yè)物流體系，保障品牌產(chǎn)品渠道暢通，方便農(nóng)村品牌產(chǎn)品消費，讓農(nóng)村居民共享數(shù)字生活。深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放潛在消費需求。

4.繼續(xù)擴(kuò)大城市消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，滿足綠色、環(huán)保、便捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)、廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費群體，增加互動體驗。有條件的地區(qū)可以建設(shè)健康旅游基地，提供養(yǎng)老、保健、旅游、度假等服務(wù)，滿足優(yōu)質(zhì)健康休閑消費需求。合理開發(fā)利用冰雪、low 空空等資源，發(fā)展冰雪運動和航空空體育產(chǎn)業(yè)，支持冰雪運動營地和航空空飛行營地建設(shè)，拓展體育休閑消費。促進(jìn)房車、郵輪、游艇等高端產(chǎn)品消費，滿足高收入群體消費升級需求。

五.保障措施

(一)凈化市場環(huán)境。建立更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管體系，加大聯(lián)合執(zhí)法專項整治力度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法實效，追究執(zhí)法不力責(zé)任。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品，依法懲處犯罪分子。打破地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，有效預(yù)防和制止各種壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。

(二)解除約束。清理和廢除各種限制自主品牌產(chǎn)品消費的法規(guī)或做法，形成有利于發(fā)揮品牌主導(dǎo)作用、促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級的體制機(jī)制。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善黑名單制度，大幅提高失信成本。研究完善違反產(chǎn)品質(zhì)量法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等犯罪行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，依法對相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人實施市場禁入。完善汽車、電腦、家電等耐用消費品舉證責(zé)任倒置制度，降低消費者權(quán)益保護(hù)成本。支持高校開設(shè)品牌相關(guān)課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣和維護(hù)方面的專業(yè)人才。

(3)制定激勵政策。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投資，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供基于品牌的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮國家獎勵的激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。

(4)抓好組織實施。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級的重要意義，認(rèn)真落實工作任務(wù)，扎實推進(jìn)重大項目，努力盡快取得實效。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，制定具體的政策措施。省級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。