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原標(biāo)題:保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新

林肯曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“專利制度是給天才之火，澆利益之油?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)是人才創(chuàng)新智力成果最科學(xué)、最完整、最核心的體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造力、促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基本制度。

目前，世界上已有188個(gè)國(guó)家建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定(TIPP)等重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)熱門話題，已成為國(guó)際合作的重要準(zhǔn)入規(guī)則。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和安排

為了刺激創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

美國(guó)建國(guó)那天，以專利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度被寫入憲法。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，制定了《拜杜法案》、《貿(mào)易法》、《關(guān)稅法》等配套法律政策體系，以及聯(lián)邦巡回上訴法院等制度安排，有效地將科技、經(jīng)濟(jì)、法律聯(lián)系起來(lái)，保障人才發(fā)明創(chuàng)造的精神和物質(zhì)權(quán)利，鼓勵(lì)愛迪生、福特、喬布斯等幾代科技人才穩(wěn)步持續(xù)創(chuàng)新，確保美國(guó)成為世界科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化第一強(qiáng)國(guó)。

英國(guó)是最早建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家之一。1624年，國(guó)家頒布《壟斷法》，極大地激發(fā)了瓦特等眾多人才的創(chuàng)新熱情，催生了以蒸汽機(jī)和動(dòng)力機(jī)械為代表的第一次工業(yè)革命，使英國(guó)崛起為世界第一強(qiáng)國(guó)，為創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)?！豆げㄌ亍废盗行≌f(shuō)的作者J.K .羅琳一度成為享有極大榮譽(yù)的最富有女性，并以10億美元的版稅收入超過(guò)了英國(guó)女王。

日本確立了“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家”的基本國(guó)策，制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。90年代日本經(jīng)濟(jì)停滯，人才創(chuàng)新動(dòng)力不足。為此，內(nèi)閣成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，由首相親自擔(dān)任部長(zhǎng)，所有內(nèi)閣成員都參加，制定相關(guān)法律，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，努力確保日本走出“失去的十年”。在隨后的十年里，日本的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)增加了13人，而前100年只有9人。

此外，韓國(guó)、新加坡、印度、南非等國(guó)家也紛紛推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等。，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力

自中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立以來(lái)，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和國(guó)際交流方面取得了重要進(jìn)展。專利和商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量多年來(lái)一直居世界第一，國(guó)際PCT專利居世界第三。版權(quán)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到GDP的4%左右。然而，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作離創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

為了保護(hù)、促進(jìn)和鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》進(jìn)一步提出制定實(shí)施40多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了50多份包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策文件。為了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮其激勵(lì)人才、保障創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的作用，今后應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作:

第一，加快創(chuàng)新成果三權(quán)改革。一方面，要推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑；另一方面，要解決科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)問題，處理好國(guó)家與單位、單位與發(fā)明人、權(quán)利主體與公眾的平衡關(guān)系，使創(chuàng)新人才能夠創(chuàng)新，甚至一夜暴富。

第二，建立更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一方面，要充分發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，完善權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人的舉證責(zé)任，提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要完善快速維權(quán)和維權(quán)的方式方法，努力解決維權(quán)時(shí)間跨度長(zhǎng)、維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償?shù)汀⑻幜P執(zhí)行難的問題，從根本上解決人才創(chuàng)新成果得不到保護(hù)、創(chuàng)新積極性不高的問題。

第三，要形成高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。要進(jìn)一步解決當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系長(zhǎng)期分散、效率低下的問題。在有條件的地方設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和保護(hù)試點(diǎn)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。探索建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)，協(xié)調(diào)重大國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，研究制定重大戰(zhàn)略政策。

然后，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場(chǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，建立企業(yè)、高校、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新模式，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化渠道，提高人才創(chuàng)新收益。

此外，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)，方便人才和公眾了解和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。建立重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)估體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等專利導(dǎo)航項(xiàng)目，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息與科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通，節(jié)約人才創(chuàng)新成本。

最后，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際影響力。要進(jìn)一步研究國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，主動(dòng)參與相關(guān)制定和修訂工作，開展“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性布局，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在技術(shù)進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)布局、資源引進(jìn)和經(jīng)貿(mào)談判中的重要作用，建立引進(jìn)和使用海外高層次人才的評(píng)估機(jī)制，維護(hù)中國(guó)企業(yè)和人才的海外權(quán)益，為企業(yè)“走出去”和人才“引進(jìn)來(lái)”保駕護(hù)航。

(作者:中國(guó)人事科學(xué)院國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人事處)