全國政協(xié)常委趙雯：推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革
2021-02-07 15:37:18
今年全國人大期間，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、上海市副市長趙文提交了《關(guān)于推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革的建議》。
當(dāng)今世界，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蓄勢待發(fā)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已成為大勢所趨。知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源和國際競爭力的核心要素。隨著《跨太平洋伙伴關(guān)系條約》和《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(ACTA)之間實(shí)質(zhì)性談判的迅速進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍正在擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)正在改進(jìn)，“一體化”的趨勢正在加強(qiáng)。
面對(duì)日益激烈的國際競爭和國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的意見》明確提出“積極研究和探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制改革”。
趙文在建議中提出，要落實(shí)中央政府的要求，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，建立統(tǒng)一集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。
趙文從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面詳細(xì)論證了這一建議的理由。原因如下:
第一，從外部來看，符合國際慣例和發(fā)展趨勢
建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系必須與國際接軌。只有在同樣的制度框架下，才能有共同的語言，才能融入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語體系，才能促進(jìn)多邊、雙邊和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，進(jìn)而參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。
目前，中國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制仍然沿用20世紀(jì)80年代的模式。著作權(quán)、商標(biāo)、專利的管理職能由國家版權(quán)局、國家工商行政管理局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門實(shí)施。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、科技部也承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，處于管理分散、職能重疊的局面。這種分散的管理體制不利于擴(kuò)大國際交流與合作，增強(qiáng)在世界貿(mào)易組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的話語權(quán)，不利于形成應(yīng)對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制。是時(shí)候改變了。
放眼世界，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的188個(gè)成員國中，只有中國、韓國、埃及、希臘、沙特阿拉伯等少數(shù)國家仍采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理模式，而其他大多數(shù)國家實(shí)行集中管理(專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一管理模式)或部分集中管理(專利、商標(biāo)二合一管理模式)。改變這種分散的行政管理模式，順應(yīng)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果聚集、整合、利用的趨勢，實(shí)行“三位一體”甚至“統(tǒng)一”的集中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式，是融入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語體系，營造與國際接軌的統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的必由之路，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。
第二，從內(nèi)部來說，可以解決管理分散、政治碎片化的問題
自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。進(jìn)入新常態(tài)后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)和制度應(yīng)用能力提出了更高的要求。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理模式、“九龍治水”、多個(gè)政府部門，不利于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施，不利于構(gòu)建公開、公平、誠信、透明的市場環(huán)境。雖然可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺(tái)進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，但仍然存在政策支持重點(diǎn)難、行政效率低、執(zhí)法難等問題，與支持和保障市場主體創(chuàng)新的迫切需要不相適應(yīng)，成為阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政效率提高的不足。這對(duì)推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和機(jī)制改革具有重要意義。
趙文認(rèn)為，建立統(tǒng)一、集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)，有利于突破體制障礙，減少職能重疊，避免多部門管理過程中的缺位、越位和錯(cuò)位，科學(xué)配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政資源，構(gòu)建司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)服務(wù)和文化建設(shè)相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。有利于合理劃分各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政職能，實(shí)現(xiàn)中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政職能各有側(cè)重，權(quán)力互補(bǔ)，效率提升。有利于統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作機(jī)制和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)盜版，切實(shí)維護(hù)公平的市場秩序，保持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。
趙文在提案中寫道:“建立統(tǒng)一集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)，有利于梳理和合并各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政權(quán)力，精簡機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人員，統(tǒng)一執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和保護(hù)環(huán)境。有利于整合各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策資源，提高各項(xiàng)扶持政策的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)國際投資者和企業(yè)界對(duì)我國投資環(huán)境的信任，吸引更多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才；引導(dǎo)市場主體綜合利用政策紅利，放大金融資本使用績效，提高政策執(zhí)行效果。有利于整合各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)、信息咨詢、交易轉(zhuǎn)化、救助維權(quán)等“一站式”服務(wù)，有效降低創(chuàng)新實(shí)體運(yùn)營成本?！?/p>
趙文表示，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和機(jī)制改革，解決分散管理和碎片化管理問題，構(gòu)建權(quán)利邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)行和法律保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)在推進(jìn)“三位一體”行政管理體制和機(jī)制改革方面邁出可喜步伐，姐妹省市也在積極探索和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理模式試點(diǎn)?？梢哉f，在地方試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)統(tǒng)一集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
有鑒于此，趙文建議加快國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革。在提案中，趙文還提出了推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體建議:
1.目標(biāo):盡快建立一個(gè)統(tǒng)一的、集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制機(jī)制改革納入黨的十九大改革規(guī)劃，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革納入2016年中央深化體制機(jī)制改革年度計(jì)劃。推動(dòng)設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(總局)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一行使專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理職能。，協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。
2.職能分工:積極適應(yīng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的新要求。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、國際合作等宏觀管理職能。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局著力嚴(yán)格行政執(zhí)法，優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)政策支持，提高管理效率，加快建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省市。
3.推廣步驟:擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推廣。國務(wù)院加快制定和推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制改革方案，支持和鼓勵(lì)有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地釋放改革紅利，為新形勢下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支持。
